近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的推進，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)濟的飛速增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來實現(xiàn)；同時，由于對煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和擴張又會給安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法、事故預(yù)防、安全教育、環(huán)境保護等帶來了一個非常大的課題。目前，我國在世界所有產(chǎn)煤大國中的安全生產(chǎn)水平還很低，與先進國家的差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟的高速發(fā)展存在一個怎樣的關(guān)系？我們的煤礦安全生產(chǎn)工作究竟應(yīng)當確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個方面加以闡述。

一、 政策支持與財稅扶持

　　我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業(yè)市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國務(wù)院重點支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級政府應(yīng)加大扶持力度，促進煤電聯(lián)營，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術(shù)能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。

政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對現(xiàn)有煤礦進行資源整合，推行采礦權(quán)公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業(yè)稅收負擔(dān)，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進出口政策。

二、嚴格行政執(zhí)法? 加大整治力度

1、煤礦外部監(jiān)督力量需要加強

我國煤礦監(jiān)察人員一般從當?shù)毓珓?wù)員中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調(diào)動的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)當采用國際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨立的煤礦安全監(jiān)察隊伍，各地煤礦監(jiān)察員實行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調(diào)查，當?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。

2、建立煤礦安全生產(chǎn)資格準入制

在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理者必須接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔(dān)任礦長。

三、科學(xué)技術(shù)是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

目前我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，全國采煤機械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達國家采煤機械化程度則接近或達到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導(dǎo)致的結(jié)果就是抵御事故災(zāi)害的能力嚴重不足。因此，我們應(yīng)該做好以下方面的工作：

1、加速實施 “ 科技興安” 戰(zhàn)略，依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平，已成為當務(wù)之急。要加強安全生產(chǎn)科技研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進技術(shù)將瓦斯變害為寶，轉(zhuǎn)化為可利用能源為人類造福。

2、建立省、市、縣、礦預(yù)警機制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快撥專款用于省、市、縣、礦四級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。