企業(yè)從業(yè)人員處于生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)第一線，直接從事機(jī)器設(shè)備操作、維護(hù)，直接接觸危險(xiǎn)、有害因素，既是企業(yè)安全規(guī)章最主要的執(zhí)行者和安全措施最重要的落實(shí)者，也是發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故最直接、最主要的受害者。員工安全素質(zhì)的高低，直接反映著企業(yè)安全規(guī)章和安全措施的執(zhí)行、落實(shí)程度和效果，影響著事故預(yù)防和控制工作的好壞。而企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作的效果，又直接決定著從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低。近年來(lái)，本人在開(kāi)展事故調(diào)查處理及日常安全監(jiān)管工作中，一直對(duì)企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)情況予以重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn)行綜合積累，掌握了一定素材，現(xiàn)作一分析和探討，不盡完善準(zhǔn)確，以供參考。

　　一、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在突出問(wèn)題及原因

　　當(dāng)前，我區(qū)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作存在的突出問(wèn)題是未有效落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定要求，安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高、收效不佳，員工安全意識(shí)、安全技能提高不多，難以達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。主要表現(xiàn)為：

　　一是上崗前安全教育培訓(xùn)不落實(shí)。較多從事加工、制造業(yè)等中小企業(yè)對(duì)新上崗人員的三級(jí)安全培訓(xùn)教育不落實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的教育培訓(xùn)內(nèi)容不全，特別是未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施等情況；有的教育培訓(xùn)時(shí)間不足，簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)；有的根本未經(jīng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育等上崗前培訓(xùn)。

　　二是實(shí)施教育培訓(xùn)不規(guī)范。有的以操作技能培訓(xùn)代替安全培訓(xùn)教育、以一級(jí)培訓(xùn)代替三級(jí)教育培訓(xùn)等，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有效果；也存在個(gè)別三級(jí)安全培訓(xùn)教育及考試統(tǒng)一簽名、開(kāi)展教育培訓(xùn)無(wú)被教育者實(shí)時(shí)簽到等現(xiàn)象，難以反映真實(shí)情況，甚至是造假現(xiàn)象。另外，檢驗(yàn)教育培訓(xùn)效果不嚴(yán)格，較多企業(yè)雖有一定的安全培訓(xùn)教育記錄，但對(duì)教育培訓(xùn)是否合格未經(jīng)考試等形式有效確認(rèn)，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)效果心中無(wú)底。有的雖經(jīng)考核，但流于形式，不能真正檢測(cè)員工的安全技能水平。

　　三是安全教育培訓(xùn)堅(jiān)持不經(jīng)常。日常安全培訓(xùn)教育工作開(kāi)展缺乏經(jīng)?；?，既無(wú)計(jì)劃，也無(wú)安排；有的斷斷續(xù)續(xù)，頻率較低；有的甚至長(zhǎng)期不開(kāi)展，安全培訓(xùn)教育處于空位狀態(tài)。

　　存在上述問(wèn)題的主要原因有：

　　一是企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，對(duì)教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)投入不足，不肯為安全教育培訓(xùn)工作花時(shí)、花錢，開(kāi)展教育培訓(xùn)蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事；有的未有效形成安全生產(chǎn)管理體系，未建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，不可能有效、規(guī)范開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。有的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不力，未形成工作制度化。如07年3月10日某公司發(fā)生的機(jī)械傷害死亡事故中，該事故死亡人員進(jìn)入公司不到一周時(shí)間，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不落實(shí)，違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　二是理解、執(zhí)行法律規(guī)定有偏差。企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握法律法規(guī)不夠，對(duì)依法開(kāi)展安全教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，想法簡(jiǎn)單，做法老套。如在09年會(huì)同勞動(dòng)部門開(kāi)展全區(qū)工傷事故多發(fā)單位安全生產(chǎn)督查中，發(fā)現(xiàn)有幾千名員工的某大型民營(yíng)機(jī)械企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)統(tǒng)一由公司安全管理部門某安全管理人員一人實(shí)施，交流中該安管員還振振有詞地認(rèn)為其在企業(yè)多年，情況了解，由他培訓(xùn)最有效。尚且不論該公司做法不符合法律要求的問(wèn)題，一方面，現(xiàn)實(shí)情況是隨著該公司的發(fā)展壯大，新設(shè)備、新工藝使用越來(lái)越多，一線作業(yè)崗位越來(lái)越細(xì)化，安全技術(shù)要求不斷變化，作為一名安管員不可能掌握全部作業(yè)崗位的安全技術(shù)要求，也就難以代替和達(dá)到車間、班組兩級(jí)培訓(xùn)的效果，因?yàn)檐囬g、班組對(duì)情況更了解，具體經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更多。另一方面，其“包辦式”做法削弱了車間、班組兩級(jí)的安全培訓(xùn)職能和責(zé)任，導(dǎo)致形成不良的安全管理機(jī)制和模式，實(shí)為“越俎代庖、狗拿耗子”。

　　三是安全監(jiān)管執(zhí)法工作尚有不足。由于企業(yè)面廣量大、監(jiān)管力量又相對(duì)不足等，對(duì)安全教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、專項(xiàng)性監(jiān)督檢查不夠，執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大。

??? 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在近幾年我區(qū)所有工礦企業(yè)死亡事故中，當(dāng)事人未經(jīng)有效安全教育培訓(xùn)的占百分之七十以上，特種作業(yè)無(wú)證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的占全部事故總數(shù)的百分之二十五左右，員工違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的則占全部事故總數(shù)百分之九十以上?？梢?jiàn)，員工安全教育培訓(xùn)不落實(shí)導(dǎo)致的后果和危害是十分嚴(yán)重的。違章是事故之源，安全意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)不高則是違章之源，而安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不到位更是導(dǎo)致員工安全意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)不高的重要原因。

　　二、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作對(duì)策、措施

　　（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

　　生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因，而由于人的不安全行為所導(dǎo)致的數(shù)量在事故總數(shù)紅占有很大比重。其中控制人的不安全行為是減少生產(chǎn)安全事故的主要措施。而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，控制人的不安全行為的有效方法。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并認(rèn)識(shí)和掌握生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)加以治理和預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。可見(jiàn)，安全教育培訓(xùn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“預(yù)防為主”、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施，是提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)、防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的有效途徑，是安全生產(chǎn)管理一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。為此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作了一系列明確規(guī)定：

　　一方面，《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面專門在第二十一、二十二、二十三、三十六、五十等條作出規(guī)定，明確了崗前培訓(xùn)、“四新”培訓(xùn)等重點(diǎn)內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)了“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，安全教育培訓(xùn)合格是上崗作業(yè)的前提。