1 總則

1.1 編制目的

為提高公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)和處置能力，確?？茖W(xué)、及時、有效地應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)交通部門職能分工和公路水運工程建設(shè)管理的實際情況，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定

⑴《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

⑵國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；

⑶國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；

⑷國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》；

⑸《浙江省安全生產(chǎn)條例》;

⑹交通運輸部《交通行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報表制度》。

1.2.2 相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案

⑴交通運輸部《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（試行）；

⑵建設(shè)部《建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

⑶《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

⑷《浙江省公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)列入國家、省和地方交通基本建設(shè)計劃的公路水運工程新建、擴建、改建活動中，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

⑴特別重大生產(chǎn)安全事故：

①死亡30人以上的事故；

②重傷100人以上的事故；

③1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

⑵重大生產(chǎn)安全事故：

①死亡10人以上30人以下的事故；

②重傷50人以上100人以下的事故；

③5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

⑶較大生產(chǎn)安全事故：

①死亡3人以上10人以下的事故；

②重傷10人以上50人以下的事故；

③1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

⑷一般生產(chǎn)安全事故：

①死亡3人以下的事故；

②重傷10人以下的事故；

③1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

本條款中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)（以下同）。

1.4 工作原則

⑴以人為本，安全第一

應(yīng)急工作中首先要保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)。

⑵政府領(lǐng)導(dǎo)，各司其責(zé)

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援實行“分級響應(yīng)、屬地管理”工作責(zé)任制，以地方人民政府為主，實行地方人民政府行政首長負責(zé)制，各級交通主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織、參與事故救援、調(diào)查處理和善后工作，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，防止出現(xiàn)事故“放大效應(yīng)”和次生、衍生新的安全事故。從業(yè)單位要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，服從現(xiàn)場指揮，配合事故救援和調(diào)查處理工作。

⑶居安思危，預(yù)防為主

公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，針對各種安全風(fēng)險制定安全應(yīng)對措施，做好應(yīng)對事故的各項準(zhǔn)備工作。平時加強培訓(xùn)和演練，采用科學(xué)的預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)測、預(yù)防水平。

⑷快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對

預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置工作應(yīng)快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效。各級交通主管部門要與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門密切協(xié)作，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和社會公眾在應(yīng)急處置中的重要支持作用。

1.5 工作機制

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市交通局負責(zé)建立和擬定本地區(qū)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，對各縣（市、區(qū)）交通局建立和完善公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案及實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

縣（市、區(qū)）交通局負責(zé)建立和擬定本轄區(qū)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)職責(zé)和工作程序，并負責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實施工作。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ň謶?yīng)急預(yù)案的原則和要求，結(jié)合工程特點，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配置應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援物資、設(shè)備，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。

2 應(yīng)急管理職責(zé)

2.1 各級交通主管部門職責(zé)

2.1.1市交通局

根據(jù)市人民政府和省交通運輸廳應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急保障制度，制定本市公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；在接到事故報告后，啟動市局公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，參與事故應(yīng)急救援，按規(guī)定及時報告事故，組織處理善后工作，委派人員參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的安全事故調(diào)查處理意見，研究落實對相關(guān)責(zé)任人員的處理。

為加強對專業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市交通局公路水運建設(shè)工程應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：分管建設(shè)工程安全的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：局運安處處長、市質(zhì)監(jiān)站站長

成員：市質(zhì)監(jiān)站分管安全副站長，以及市公管處、市港航處、局建管處、市交通工會、駐局監(jiān)察室等部門的相關(guān)負責(zé)人。日常工作由局運安處牽頭負責(zé)。

2.1.2縣（市、區(qū)）交通局

根據(jù)同級人民政府和市交通局應(yīng)急工作制度和辦法，建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急保障制度，制定本轄區(qū)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工企業(yè)建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，并落實相應(yīng)的專項經(jīng)費及人員、物資及裝備，在接到事故報告后迅速趕赴現(xiàn)場，會同安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，及時掌握事故動態(tài)，向同級縣（市、區(qū)）人民政府和市交通局、市質(zhì)監(jiān)站報告事故情況，參與事故的調(diào)查處理，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

2.1.3各級交通主管部門和市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)設(shè)立事故接警電話，負責(zé)受理公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的報警聯(lián)絡(luò)，并將報警信息及時報告同級人民政府安委會、上級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)。

市交通局的聯(lián)絡(luò)電話：2615129（局運安處），2615119（傳真），2615168（值班室），2615110（值班室傳真）；市質(zhì)監(jiān)站的聯(lián)絡(luò)電話：2174830（安全監(jiān)督科），2273875（辦公室），2170469（傳真），2362929（節(jié)假日和值班室）。

2.2 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)急管理職責(zé)

2.2.1建設(shè)單位

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見附件一），審查施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險救援方案，建立本項目應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練，編制本項目年度應(yīng)急工作資金預(yù)算，具備在情況緊急時能及時調(diào)用的能力，確保安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的及時撥付，督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的使用，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳工作，負責(zé)聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門，為施工單位提供預(yù)測信息，對施工、監(jiān)理單位的應(yīng)急工作進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時組織、協(xié)調(diào)、落實各參建單位用于應(yīng)急搶險救援的物資、設(shè)備、人員，配合交通、安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開展生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，控制事故的蔓延和擴大，按規(guī)定及時向有關(guān)交通部門報告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

2.2.2施工單位

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和建設(shè)單位制定的本項目應(yīng)急預(yù)案，認真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮各類自然災(zāi)害影響，因地制宜制定有針對性和時效性的本合同段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見附件1），結(jié)合工程特點建立本合同段應(yīng)急救援組織和救援小分隊，編制應(yīng)急處理措施方案，配備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ň值囊蠼M織應(yīng)急救援演練，編制本合同段年度應(yīng)急工作資金預(yù)算，確保安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的使用到位，對本合同段施工人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育，對施工過程中重大生產(chǎn)安全技術(shù)問題組織專家進行專項研究，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)、教育和宣傳工作，必要時可向交通主管部門申請幫助，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，第一時間組織開展事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，按規(guī)定及時向建設(shè)單位報告事故情況，需緊急救援時，同時向當(dāng)?shù)毓病⑾?、衛(wèi)生部門報告，及時編寫具體的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險救援方案，認真配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

2.2.3監(jiān)理單位

根據(jù)建設(shè)單位制定的本項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立本單位在該項目的應(yīng)急救援組織，明確應(yīng)急救援的責(zé)任人，明確相應(yīng)的工作程序、內(nèi)容，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資。對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品。

配合建設(shè)單位審查施工單位的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險救援方案，監(jiān)督安全專項施工方案或安全技術(shù)措施的實施，對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，必要時應(yīng)到現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時責(zé)令改正，嚴(yán)格進行安全防護措施和應(yīng)急措施的月度計量支付管理，參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，按規(guī)定及時向建設(shè)單位報告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，應(yīng)急管理要突出預(yù)防預(yù)測。各級交通局應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，定期開展預(yù)測信息接收，及時轉(zhuǎn)發(fā)給各建設(shè)單位，并督促建設(shè)單位做好各項準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)通過對工程施工作業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析，做出相應(yīng)判斷，向施工、監(jiān)理單位發(fā)布預(yù)測信息，督促采取預(yù)防措施，防止造成生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

3.1 預(yù)測預(yù)警

預(yù)測預(yù)警是對自然災(zāi)害（臺汛、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)災(zāi)害）、施工管理以及其他可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息進行風(fēng)險分析，推測可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險程度，發(fā)布預(yù)警信息。

自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)機構(gòu)組織實施和發(fā)布，各級交通局在接到自然災(zāi)害預(yù)警信息后及時轉(zhuǎn)發(fā)給各建設(shè)單位，并督促建設(shè)單位做好各項準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位在接到自然災(zāi)害預(yù)警信息后，及時發(fā)布給各施工、監(jiān)理單位，并督促施工、監(jiān)理單位做好各項準(zhǔn)備工作。其它預(yù)測預(yù)警由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況作出相應(yīng)預(yù)測并提出預(yù)警建議。

3.2 事故預(yù)防

各級交通局根據(jù)得到的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息，及時向本地區(qū)的建設(shè)單位發(fā)布預(yù)警信息。建設(shè)單位負責(zé)組織施工、監(jiān)理單位根據(jù)預(yù)警信息采取相應(yīng)措施進行預(yù)防。施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點，調(diào)整施工計劃，提前進行必要的人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)必要的安全防護設(shè)施，做好各項預(yù)防工作；在可能危及人身安全時，作業(yè)人員應(yīng)停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域，并在恢復(fù)施工前進行全面的安全檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

在日常施工管理中，施工單位要結(jié)合施工條件，認真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，變事故處理為事故預(yù)防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全監(jiān)控的主動權(quán)，實現(xiàn)保障安全的目的。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報告

4.1.1報告原則

事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)單位負責(zé)人應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)上報公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況。

4.1.2報告程序

發(fā)生公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位（實行工程總承包的公路水運工程項目，由總承包單位負責(zé)）應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，于30分鐘內(nèi)向建設(shè)單位快報（需緊急救援時，同時向當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生部門快報）；1小時內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故報告后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，于30分鐘內(nèi)按規(guī)定向事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）交通局和其他有關(guān)部門快報（見附件2）；1小時內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告；6小時內(nèi)將事故詳情進行補報或續(xù)報；事故初步原因必須在12小時內(nèi)進行續(xù)報；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應(yīng)隨時將事故詳情進行補報或續(xù)報。

縣（市、區(qū)）交通局在接到事故報告后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹薪煌ň趾褪匈|(zhì)監(jiān)站；市質(zhì)監(jiān)站在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于30分鐘內(nèi)向廳質(zhì)監(jiān)局、市交通局報告；2小時內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告；6小時內(nèi)將事故詳情進行補報或續(xù)報；事故初步原因必須在12小時內(nèi)進行續(xù)報；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應(yīng)隨時將事故詳情進行補報或續(xù)報。

市交通局在接到事故報告后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報市人民政府安委會、省交通運輸廳。

4.1.3報告內(nèi)容

⑴事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、事故類別、人員傷亡情況、預(yù)估的直接經(jīng)濟損失；

⑵事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位安全生產(chǎn)許可證號及發(fā)證機構(gòu)，施工單位“三類人員”的姓名及崗位證書情況，監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

⑶項目基本概況；

⑷事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；

⑸采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；

⑹事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

4.2 應(yīng)急處置

4.2.1處置原則

各級交通局應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)調(diào)配合”的原則，共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。

發(fā)生一次死亡（失蹤）2人的生產(chǎn)安全事故，市交通局派出局安辦或市質(zhì)監(jiān)站安全管理人員趕赴現(xiàn)場；發(fā)生一次死亡（失蹤）3～9人、或一次重傷10～19人、或涉險10～29人、或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上2500萬元以下的事故或發(fā)生重大、特大事故，市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、市質(zhì)監(jiān)站負責(zé)人和相關(guān)人員組成現(xiàn)場督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場。

4.2.2現(xiàn)場處理

⑴市局派出現(xiàn)場督導(dǎo)組的主要任務(wù)是：趕赴現(xiàn)場實地指導(dǎo)督辦，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，支持協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作，參與死亡2人及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，及時將有關(guān)情況向省交通運輸廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

⑵縣（市、區(qū)）交通局的主要任務(wù)是：迅速趕赴事故現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，會同公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，參與事故的調(diào)查處理，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪薪煌ň掷m(xù)報有關(guān)情況。

⑶建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本項目或本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力開展事故搶險救援工作，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門收集證據(jù)和事故調(diào)查。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。

4.3 信息發(fā)布

公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的信息和新聞發(fā)布，由負責(zé)組織處置事故的人民政府實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會公布。

5 應(yīng)急終止

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由啟動單位決定應(yīng)急終止，并通知有關(guān)部門和公眾。

5.1 應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

⑴險情排除；

⑵現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結(jié)束；

⑶被困人員安全離開突發(fā)事故危險區(qū)并得到良好安置。

5.2 應(yīng)急終止報告

應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時向負有該項目行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的相應(yīng)交通主管部門做出書面報告。

書面報告的內(nèi)容包括：事故或險情發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

6 應(yīng)急保障

6.1 組織保障

⑴各級交通局應(yīng)當(dāng)定期研究公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

⑵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本項目職責(zé)范圍內(nèi)所屬公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，對監(jiān)理單位和施工單位相應(yīng)的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急預(yù)案編制、演練、設(shè)施設(shè)備、物資管理等進行有效監(jiān)管。

⑶施工單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)派專人進行維護，確保完好無損。

實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。

⑷監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，督查施工單位建立應(yīng)急救援組織、編制應(yīng)急預(yù)案、組織開展預(yù)案演練，確保應(yīng)急專項經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、物資管理落實到位。

⑸應(yīng)急搶險救援工作需多部門配合的，各級交通局應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、消防、衛(wèi)生等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。

6.2 宣教保障

各級交通局以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展事故預(yù)防及有關(guān)知識宣傳，對應(yīng)急預(yù)案進行宣傳、講解，增加預(yù)防公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

建設(shè)和施工單位應(yīng)有計劃地對應(yīng)急救援技術(shù)管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位定期組織安全培訓(xùn)，并審查其安全培訓(xùn)紀(jì)錄。

6.3 人力保障

⑴建立由市、縣（市、區(qū)）交通局及從業(yè)單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位）三個層面組成的全市公路水運建設(shè)工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，確保應(yīng)急反應(yīng)迅速。

⑵成立項目搶險隊伍，主要由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場主要負責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員組成，負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

⑶成立應(yīng)急管理隊伍，主要由市交通局、市質(zhì)監(jiān)站、縣（市、區(qū)）交通局的安全管理人員組成。接受并執(zhí)行同級人民政府和上級交通主管部門的應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對生產(chǎn)安全事故進行應(yīng)急處置，與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換。

6.4 財力保障

⑴各級交通局每年要安排應(yīng)急工作專項經(jīng)費，用于購置、完善、更新應(yīng)急裝備設(shè)施和應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急工作的高效開展。

⑵建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺帳。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工單位應(yīng)急資金管理的定期審核。

⑶建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程一切險及其附加險以保證事故發(fā)生后得到資金的補償，按規(guī)定確保安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的及時拔付；施工、監(jiān)理單位應(yīng)為本單位員工及勞務(wù)合作人員投保相應(yīng)的社會保險，此項費用應(yīng)含在投標(biāo)報價中。

6.5 演練保障

建設(shè)、施工單位要根據(jù)建設(shè)工程實際，制定應(yīng)急工作演習(xí)方案，每年應(yīng)有針對性地開展消防、觸電、溺水、防臺、防汛、高空墜落、坍塌等演習(xí)活動，達到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。

7 預(yù)案管理

7.1 責(zé)任追究

實行公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作責(zé)任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報生產(chǎn)安全事故或者在應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

7.2 預(yù)案更新

各級交通局應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急管理情況及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，并向上級交通主管部門備案。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、工程規(guī)模和自身條件的改變，每年度不斷修訂更新本單位、本項目的應(yīng)急預(yù)案。

7.3 預(yù)案解釋與實施

本預(yù)案由市交通局制定并負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行

附件：1.建設(shè)、施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

建設(shè)、施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1、編制目的

2、危險性分析

2.1工程概況

2.2危險性分析

3、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)明確救援小分隊的人數(shù)。原則上合同價不大于5000萬元的，人數(shù)不少于15人；5000萬元以上的每增加3000萬元，人數(shù)增加5人。

4、預(yù)警與預(yù)防

4.1預(yù)測預(yù)警

4.2事故預(yù)防

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1事故報告

5.2應(yīng)急處置

6、應(yīng)急物資、設(shè)備

應(yīng)明確應(yīng)急物資及裝備的種類和數(shù)量。

如：救護人員的裝備：頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等；

消防救護器材：救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等；

土石方工程設(shè)備：挖掘機、鏟車、吊機等；

水上結(jié)構(gòu)物施工：起重船、救生船、救生艇等各類船只、設(shè)備等。

7、預(yù)案管理

8、預(yù)案更新與完善

2.公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故快報

公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故快報

報告單位：（蓋章） 簽發(fā)人： 報告時間：20 年 月 日 時 分

事故基本情況事故發(fā)生時間年 月 日 時 分事故發(fā)生所在地及工程名稱?工程分類及等級、建設(shè)類型?天氣氣候?事故發(fā)生部位?事故類別?工程概況?事故簡要經(jīng)過和搶險救援情況?原因初步分析?預(yù)估直接經(jīng)濟損失（萬元）：?人員傷亡情況死亡人員數(shù)量（人）死亡人員類型重傷人員數(shù)量（人）重傷人員類型涉險人員數(shù)量（人）涉險人員類型??????從業(yè)單位基本信息建設(shè)單位?監(jiān)理單位?施工單位?勘測單位?設(shè)計單位?

填表人： 聯(lián)系電話： 填報時間：20 年 月 日 時 分

填寫說明

1、事故發(fā)生時間：24小時制，填寫至分鐘。

2、事故發(fā)生所在地及工程名稱：填寫發(fā)生事故的具體項目名稱（包括路線或港區(qū)名稱，標(biāo)段號或項目名，為結(jié)構(gòu)物或場所時需填寫具體名稱及樁號）及其具體地點，即省（自治區(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

3、工程分類及等級、建設(shè)類型：⑴工程分類：包括公路工程、水運工程，公路工程中包括路基基層、路面、橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)工程、交通設(shè)施、綠化工程、三大系統(tǒng)工程、臨時工程、公路工程附屬設(shè)施（搭建辦公生活區(qū)、搭建攪拌場、搭建預(yù)制場、搭建料場）和其它公路工程；水運工程包括港口工程、通航建筑和整治工程、航道工程、修造船水工工程、防波堤、導(dǎo)流堤等水工工程、航電樞紐、臨時工程、水運工程附屬設(shè)施（搭建辦公生活區(qū)、搭建攪拌場、搭建預(yù)制場、搭建料場）和其它水運工程；⑵工程等級按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003），《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004），《海港總平面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ 211-99）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范劃分；⑶建設(shè)類型：新建、改建、擴建以及拆除、加固、邊通車（航）邊施工的大中修養(yǎng)護或維修工程。

4、天氣氣候：填寫事故發(fā)生當(dāng)天的天氣情況，如陰、晴、雨、雪、霧、風(fēng)。

5、事故發(fā)生部位：01土石方工程、02基坑、 03橋梁樁基、04吊裝作業(yè)、 05梁板臨邊、06洞口、07洞內(nèi)、08船上作業(yè)、09水上作業(yè)、10水下作業(yè)、11港口碼頭、12模板、13腳手架、14支架及龍門架、15施工機具、16施工車輛、17塔吊、18外用電梯、19現(xiàn)場臨時用電線路、20外電線路、21辦公生活區(qū)、22拌和場、23預(yù)制場、24料場、25拆除現(xiàn)場、26養(yǎng)護現(xiàn)場、27臨時工程、28其他（須注明）。

6、事故類別：按國標(biāo)GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》分為：01物體打擊、02車輛傷害、03機械傷害、04起重傷害、05觸電、06淹溺、07灼燙、08火災(zāi)、09高處墜落、10坍塌、11冒頂片幫、12透水、13放炮、14火藥爆炸、15瓦斯爆炸、16鍋爐爆炸、17容器爆炸、18其它爆炸、19中毒和窒息、20其它傷害（須注明）。

7、工程概況：工程建設(shè)情況，工程現(xiàn)場情況。

8、事故簡要經(jīng)過和搶險救援情況：要求能夠敘述清楚事故發(fā)生過程、現(xiàn)場處置情況。

9、原因初步分析：初步分析事故發(fā)生主要原因。

10、死亡人員、重傷人員、涉險人員類型：01正式工、02合同工、03臨時工、04非本企業(yè)人員；05農(nóng)民工、06技術(shù)人員、07管理人員、08其他。

11、從業(yè)單位基本信息：應(yīng)填報相關(guān)從業(yè)資質(zhì)名稱、證號和發(fā)證機構(gòu)。施工單位還應(yīng)注明安全生產(chǎn)許可證號及發(fā)證機關(guān)，三類人員證書號。