第一章 總則

　　第一條 為快速、及時(shí)、妥善地處理本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及國(guó)家、省政府有關(guān)部門和市政府、市安委會(huì)的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

　　第二條 本預(yù)案遵循的原則。

　　(一)應(yīng)急救援工作遵循自救為主，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

　　(二)任何單位、組織和個(gè)人都有義務(wù)參加或者配合事故應(yīng)急救援工作。

　　(三)事故發(fā)生單位承擔(dān)施救費(fèi)用。

　　第三條 本預(yù)案適用處置我區(qū)重大以上生產(chǎn)安全事故。

　　第四條 生產(chǎn)安全事故分類

　　(一)重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的定義

　　重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故是指羅湖區(qū)行政區(qū)域轄區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起，突然發(fā)生的導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡的事故。

　　(二)生產(chǎn)安全事故的分級(jí)。

　　按照事故情況分為重大事故、特大事故和特別重大事故。

　　重大事故：是指一次發(fā)生死亡3人以上或重傷9人以上的事故。

　　特大事故：是指造成死亡10-29人或死傷30人以上的事故。

　　特別重大事故是指造成死亡30人以上的事故。

　　(三)重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的分類

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品事故。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廢棄等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故;

　　2.建筑施工和燃?xì)馐鹿?。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中發(fā)生的坍塌、窒息、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、爆炸、火災(zāi)等事故;

　　3.危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)施及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所事故。工廠、商(市)場(chǎng)、賓館、飯店、文化娛樂(lè)、體育健身、洗浴等經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、觸電等事故;

　　5.交通運(yùn)輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的重大以上生產(chǎn)安全事故;

　　6.特種設(shè)備事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械等發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落等事故。

　　(四)具體生產(chǎn)安全事故的量化標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)專業(yè)預(yù)案分預(yù)案按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關(guān)政策確定。

　　第二章 應(yīng)急救援處置機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第一條 重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的指揮機(jī)構(gòu)。

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和分部門牽頭負(fù)責(zé)的原則。由區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大生產(chǎn)安全事故;由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部具體負(fù)責(zé)事故救援處置。

　　第二條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的組成

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部由區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)安委會(huì)、區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)單位組成;設(shè)總指揮、副總指揮，下設(shè)專業(yè)處置組。

　　總指揮：主管安全工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

　　副總指揮：區(qū)委(政府)辦分管安全工作的副主任、區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)安委辦、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)同志。

　　成員單位：區(qū)應(yīng)急指揮中心、各街道辦事處、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)體育局、區(qū)住宅局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)工業(yè)園管理局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)、羅湖區(qū)投資管理公司、羅湖公安分局、羅湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、市交通局客運(yùn)分局、貨運(yùn)分局、羅湖工商分局、羅湖交警大隊(duì)、口岸交警大隊(duì)、羅湖消防大隊(duì)、市消防局特勤大隊(duì)、市自來(lái)水公司羅湖分公司、羅湖供電所、市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司、市燕山燕鵬石化有限公司等單位。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、新聞報(bào)道組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、專家技術(shù)組、善后處理組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。

　　第三條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和專業(yè)處置組的職責(zé)

　　1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

　　在發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作?？傊笓]是處置生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負(fù)責(zé)組織、指揮事故應(yīng)急救援處置工作。

　　2.專業(yè)處置組的職責(zé)

　　綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，承接重大以上生產(chǎn)安全事故的報(bào)告;通知指揮部相關(guān)成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作;及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

　　安全保衛(wèi)組：由羅湖公安分局、事故所在街道一級(jí)政府負(fù)責(zé)，交警部門配合，組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。

　　新聞報(bào)道組：由政府的新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也相應(yīng)確定一名新聞發(fā)言人，區(qū)委宣傳部、公安分局、衛(wèi)生局、事故主管單位、事故發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位協(xié)助組織新聞單位集中采訪報(bào)道。

　　災(zāi)害救援組：按照事故類型，分別由事故發(fā)生單位的下列行業(yè)主管(職能)部門負(fù)責(zé)，公安、消防等相關(guān)部門配合，部署和組織救援力量，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

　　(1)危險(xiǎn)化學(xué)品事故由羅湖公安公局、市消防局特勤大隊(duì)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé);

　　(2)建筑施工事故和燃?xì)馐鹿视蓞^(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé);

　　(3)危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)施、戶外廣告招牌及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故分別由區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦、交警部門負(fù)責(zé);

　　(4)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所事故由消防部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)主管(職能)部門負(fù)責(zé);

　　(5)交通運(yùn)輸事故由市交通局客運(yùn)分局、貨運(yùn)分局、交警部門負(fù)責(zé);

　　(6)特種設(shè)備事故由羅湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局負(fù)責(zé)。

　　工程搶險(xiǎn)組：由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，城管、國(guó)土房產(chǎn)、交通、供水、供電、燃?xì)?、通訊、事故發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位配合，對(duì)被損壞的公用設(shè)施實(shí)施搶修和維護(hù)。

　　醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。

　　后勤保障組：由市交通局客運(yùn)分局、貨運(yùn)分局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)民政局負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)運(yùn)輸保障和物資保障工作，解決受災(zāi)民眾的安置。

　　事故調(diào)查組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、羅湖公安分局、羅湖消防大隊(duì)、市消防特勤大隊(duì)負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證，或配合上級(jí)部門事故調(diào)查組，開展對(duì)事故的調(diào)查處理工作。

　　專家技術(shù)組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各相關(guān)職能局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)專家為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持。

　　善后處理組：指揮部責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。

　　第四條 駐區(qū)中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役民兵為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的重要力量，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)建設(shè)后實(shí)施有效的搶救或支援，由區(qū)武裝部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　第五條 非搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)卣闹笓]、協(xié)調(diào)，參加或者配合搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，將事故損失減小到最低限度。

　　第三章 事故報(bào)告程序及預(yù)案啟動(dòng)

　　第一條 報(bào)告程序：

　　(一)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，事故發(fā)生所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)迅速通過(guò)110、119、122、120等特服電話以及政府部門公布的專線電話，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況。

　　(二)接警單位應(yīng)立即將情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮中心總值班室及區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室。

　　(三)區(qū)應(yīng)急指揮中心總值班室和區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室應(yīng)立即按程序分別報(bào)告相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(四)區(qū)應(yīng)急指揮中心總值班室及區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)報(bào)告市安全管理委員會(huì)辦公室、市政府及其有關(guān)部門。

　　第二條 了解事故情況后，區(qū)安全管理委員會(huì)或事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)事故的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，提出一般處置或啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，按照職責(zé)向上級(jí)主管單位報(bào)告分析結(jié)果并根據(jù)分析結(jié)果及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。

　　第三條 預(yù)案啟動(dòng)

　　(一)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照區(qū)安全管理委員會(huì)或事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的預(yù)測(cè)預(yù)警建議，報(bào)請(qǐng)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)依事故類型啟動(dòng)相應(yīng)的部門專項(xiàng)預(yù)案。

　　1.發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，則同時(shí)啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案;

　　2.發(fā)生建設(shè)施工及燃?xì)馐鹿?，則同時(shí)啟動(dòng)建筑施工事故及燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案;

　　3.發(fā)生危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)施及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故，則同時(shí)啟動(dòng)危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)施及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　4.發(fā)生經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所事故，則同時(shí)啟動(dòng)消防安全應(yīng)急救援預(yù)案;

　　5.發(fā)生交通運(yùn)輸事故，則同時(shí)啟動(dòng)交通運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　6.發(fā)生特種設(shè)備事故，則同時(shí)啟動(dòng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(二)發(fā)生特大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮中心立即上報(bào)市應(yīng)急指揮中心，由市應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，區(qū)相關(guān)單位全力配合市應(yīng)急指揮中心的處置工作。

　　第四章 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置

　　第一條 啟動(dòng)本預(yù)案

　　區(qū)應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)程序立即報(bào)請(qǐng)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)本預(yù)案，迅速通知現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成員單位。

　　第二條 趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮接到報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮救援處置工作。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援處置。

　　第三條 現(xiàn)場(chǎng)救援處置

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

　　迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等;迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施;及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向區(qū)政府報(bào)告，必要時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府調(diào)集駐區(qū)武警部隊(duì)或當(dāng)?shù)伛v軍專業(yè)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援;妥善處理現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道事宜;組織、配合開展事故調(diào)查，組織善后處理工作。

　　(二)綜合協(xié)調(diào)組：落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通。

　　(三)安全保衛(wèi)組：迅速組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

　　(四)新聞報(bào)道組：由政府的新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)布重、特大事故情況，宣傳部協(xié)助組織新聞單位集中采訪事故應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救援工作。

　　(五)災(zāi)害救援組：立即組織調(diào)集警力和消防等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，迅速開展人員搶救及滅火、防毒、防爆等搶險(xiǎn)救援工作。

　　(六)工程搶險(xiǎn)組：組織工程搶險(xiǎn)施工力量，對(duì)被損壞的公共交通、通訊、供電、供水、燃?xì)獾裙迷O(shè)施及市政工程、水利工程等設(shè)施進(jìn)行搶修和維護(hù)，清理事故現(xiàn)場(chǎng)的工作。

　　(七)醫(yī)療救護(hù)組：立即組織有關(guān)醫(yī)療單位及時(shí)對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。

　　(八)后勤保障組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)集運(yùn)輸車輛和物資投入搶險(xiǎn)救援，安置受災(zāi)民眾。

　　(九)事故調(diào)查組：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，初步開展事故調(diào)查處理工作。

　　(十)專家技術(shù)組：迅速組織有關(guān)專家為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持。

　　(十一)善后處理組：迅速組織有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

　　第五章 附則

　　第一條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實(shí)施方案，并交羅湖區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室備案。

　　第二條 本預(yù)案解釋權(quán)歸羅湖區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室，視需要及時(shí)修訂。

　　第三條 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。