一、總則

（一）編制目的

貫徹落實(shí)“以人為本，積極撲救，有效消災(zāi)”的森林消防方針，正確處置森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置森林火災(zāi)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，努力提高科學(xué)防控、高效撲救、降低危害的能力，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立縣，和諧淳安的目標(biāo)。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《森林消防條例》、《浙江省森林消防條例》和《浙江省處置重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《淳安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合淳安實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用在我縣發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置行動(dòng)。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)，波及范圍和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，

2、分工負(fù)責(zé)，密切配合?？h森林消防指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

3、預(yù)防為主，常備不懈。各級(jí)政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)各項(xiàng)森林火災(zāi)預(yù)案措施，做好處置森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

4、以人為本，快速反應(yīng)。把保護(hù)人民生命安全放在首位，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全。建立處置森林火災(zāi)的有效機(jī)制，確保反應(yīng)快速，處置得當(dāng)。

二、組織體制

（一）縣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

1、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?？h森林消防指揮部在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。指揮部總指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣人武部部長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

縣森林消防指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)森林消防指揮部對(duì)森林消防工作的指示精神；制定完善全縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置的有關(guān)預(yù)案、規(guī)定和制度；及時(shí)掌握森林火險(xiǎn)等級(jí)變化和火情動(dòng)態(tài)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)森林火險(xiǎn)的預(yù)防和撲救工作；處理其他有關(guān)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的重要工作。

2、日常辦事機(jī)構(gòu)?？h森林消防指揮部辦公室為應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣林業(yè)局，承擔(dān)指揮部綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。辦公室主任由縣林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任。

3、成員單位及職責(zé)。結(jié)合我縣實(shí)際，縣森林消防指揮部成員單位主要職責(zé)：

縣人武部：組織指揮全縣各人武部和民兵、預(yù)備役部隊(duì)積極參加森林消防工作，必要時(shí)，組織調(diào)動(dòng)參加較大以上森林火災(zāi)的撲救行動(dòng)。

縣委宣傳部：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣各部門、單位開展森林消防宣傳工作和協(xié)助做好森林火災(zāi)預(yù)防、撲救知識(shí)的普及工作，協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)較大以上森林火災(zāi)的新聞報(bào)道工作。

縣農(nóng)辦：協(xié)助縣政府做好森林火災(zāi)應(yīng)急撲救的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作。

縣監(jiān)察局：組織對(duì)各地政府和有關(guān)部門在處置森林火災(zāi)中履行職責(zé)、工作效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處失職、瀆職行為。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)解決縣本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和組織撲救所需的專項(xiàng)資金。

縣教育局：指導(dǎo)全縣中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林消防知識(shí)宣傳和教育，開展森林消防“五個(gè)一”活動(dòng)。

縣公安局：組織消防部門參加森林火災(zāi)撲救，做好災(zāi)區(qū)治安管理、交通管制和火案?jìng)善频裙ぷ鳌?/p>

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)天氣警報(bào)和衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)信息,做好森林火災(zāi)事發(fā)地天氣實(shí)況服務(wù)工作。

縣電信局：負(fù)責(zé)做好森林消防所需的通信聯(lián)絡(luò)保障工作，確保通訊暢通。

縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因較大以上森林火災(zāi)造成災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的臨時(shí)安置和基本生活救濟(jì)工作，做好陵園、公墓及周圍山林的森林消防工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)撲救較大以上森林火災(zāi)支援隊(duì)伍及其支援物資的交通運(yùn)輸工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救中受傷人員的救治工作；當(dāng)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足救治工作需要時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療技術(shù)、緊急藥品支援，及受傷人員轉(zhuǎn)院救治等工作。

縣廣播電視臺(tái)：做好森林消防宣傳，發(fā)生較大以上森林火災(zāi)后，在電臺(tái)、電視臺(tái)和相關(guān)網(wǎng)站及時(shí)播發(fā)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

千島湖傳媒中心：做好森林消防宣傳，發(fā)生較大的森林火災(zāi)后,報(bào)刊和相關(guān)媒體按規(guī)定發(fā)布信息。

縣旅游局：負(fù)責(zé)全縣風(fēng)景旅游區(qū)及周圍山林的森林消防工作。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)千島湖鎮(zhèn)市政園林處所轄林區(qū)、綠地的森林火災(zāi)撲救工作，在城鎮(zhèn)林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助做好森林火災(zāi)的撲救、重要城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和人員安全疏散工作。

縣農(nóng)業(yè)局：協(xié)助做好農(nóng)田周邊防火隔離帶的開設(shè)和火災(zāi)的撲救工作。

縣林業(yè)局：承擔(dān)森林消防日常工作，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；貫徹落實(shí)縣政府決定的森林消防工作事項(xiàng)，做好宣傳教育、信息監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制等工作；推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和普及專業(yè)知識(shí)；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、森林經(jīng)營(yíng)單位做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。

縣開發(fā)總公司：負(fù)責(zé)本公司所轄范圍內(nèi)的森林消防和火災(zāi)撲救工作。

千島湖鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的森林消防和火災(zāi)撲救工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門單位應(yīng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急處置要求，建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行政轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。根據(jù)縣森林消防指揮部指示和應(yīng)急工作需要，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急撲救工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

較大以上森林火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)撲救工作需要，成立森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、科學(xué)撲救工作。指揮部由縣森林消防指揮部派出的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、撲救專家，以及事發(fā)地政府、森林消防指揮部領(lǐng)導(dǎo)等組成。其主要職責(zé)：

1、開展綜合調(diào)度。全面掌握火情動(dòng)態(tài)，火場(chǎng)氣候和組織撲救情況，統(tǒng)一組織和調(diào)度撲救力量、撲救物資和后勤保障物資。落實(shí)撲救隊(duì)伍通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)火勢(shì)?望監(jiān)測(cè)、部門之間協(xié)作等應(yīng)急處置措施。

2、組織專家預(yù)測(cè)。組織專家根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的地勢(shì)、氣象、植被等因素，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)評(píng)估火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，為科學(xué)決策、安全撲救提供技術(shù)咨詢。

3、實(shí)行統(tǒng)一指揮。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣森林消防指揮部的指示精神，制定森林火災(zāi)撲救方案，組織領(lǐng)導(dǎo)撲救行動(dòng)；協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地政府開展撲救工作，統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、共同應(yīng)對(duì)，協(xié)助事發(fā)地政府解決撲救過(guò)程中存在的實(shí)際困難；及時(shí)反饋火場(chǎng)信息。

4、協(xié)調(diào)新聞報(bào)道。協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的要求，做好新聞報(bào)道的統(tǒng)一發(fā)布工作，消除不良信息影響。

（四）應(yīng)急專家組

縣森林消防指揮部負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有關(guān)森林消防專家組成專家組，為應(yīng)急管理和應(yīng)急處置提供科學(xué)決策建議，必要時(shí)參加相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。

三、響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和受害規(guī)模，森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案響應(yīng)級(jí)別由高到低分為四級(jí)：特別重大森林火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）、重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）、較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）、一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）。

（一）特別重大森林火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）

1、受害森林面積300公頃以上，火場(chǎng)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。其中，千島湖風(fēng)景旅游區(qū)、千島湖國(guó)家森林公園，受害森林面積60公頃以上，火場(chǎng)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

2、造成5人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

3、嚴(yán)重威脅或燒毀千島湖風(fēng)景旅游景點(diǎn)及城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施，或需要省、市支援撲救的森林火災(zāi)。

（二）重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）

1、連續(xù)燃燒超過(guò)48小時(shí)，火場(chǎng)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

2、受害森林面積150公頃以上的森林火災(zāi)。其中，千島湖風(fēng)景旅游區(qū)、千島湖國(guó)家森林公園受害面積30公頃以上60公頃以下的森林火災(zāi)。

3、造成3人以上死亡的森林火災(zāi)。

4、威脅千島湖風(fēng)景旅游景點(diǎn)及村莊、居民地、重要設(shè)施，或位于省、市、縣際交界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

（三）較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）

1、連續(xù)燃燒超過(guò)24小時(shí)，火場(chǎng)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

2、受害森林面積100公頃以上的森林火災(zāi)。其中，千島湖風(fēng)景旅游區(qū)、千島湖國(guó)家森林公園受害面積10公頃以上30公頃以下的森林火災(zāi)。

3、造成1人以上3人以下死亡的森林火災(zāi)。

4、威脅千島湖風(fēng)景旅游景點(diǎn)及村莊、居民地、重要設(shè)施外圍，或位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)際交界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

（四）一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）

1、連續(xù)燃燒超過(guò)8小時(shí)，火場(chǎng)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

2、造成1人重傷或3人以下輕傷的森林火災(zāi)。

3、威脅村莊、居民地、重要設(shè)施外圍1公里，或位于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)際交界處，有可能燒入的森林火災(zāi)。

四、運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急處置工作包括：林火監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)、火災(zāi)撲救、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等運(yùn)行環(huán)節(jié)。

（一）林火監(jiān)測(cè)

各級(jí)森林消防指揮機(jī)構(gòu)在森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)4級(jí)以上高火險(xiǎn)天氣、農(nóng)事生產(chǎn)用火集中時(shí)期，以及清明、冬至、春節(jié)等習(xí)俗性用火集中時(shí)期，要嚴(yán)格管理和控制林區(qū)野外用火，積極消除林火隱患，要全面部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織巡山護(hù)林員、林區(qū)干部群眾做好森林火災(zāi)的人工監(jiān)測(cè)工作，利用森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)做好重點(diǎn)防范區(qū)域全天候遠(yuǎn)程監(jiān)控，利用上級(jí)有關(guān)部門衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集森林火災(zāi)發(fā)生和蔓延情況，做好早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)警報(bào)告

1、一般火情報(bào)告：出現(xiàn)以下火情之一時(shí)，事發(fā)地森林消防指揮機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)后，應(yīng)立即報(bào)告縣森林消防指揮部，報(bào)告時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。報(bào)告內(nèi)容主要有信息來(lái)源、時(shí)間地點(diǎn)、受害情況、蔓延態(tài)勢(shì)、組織撲救、現(xiàn)場(chǎng)指揮、安全措施等。

（1）受害森林面積超過(guò)1公頃的森林火災(zāi)。

（2）1小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（3）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的森林火災(zāi)。

（4）發(fā)生在省、市、縣際附近的森林火災(zāi)。

2、重要火情報(bào)告：出現(xiàn)下列火情之一時(shí)，縣森林消防指揮部在核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向縣政府和市森林消防指揮部報(bào)告，報(bào)告時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。

（1）發(fā)生在千島湖風(fēng)景旅游區(qū)、千島湖國(guó)家森林公園的森林火災(zāi)

（2）發(fā)生在省際、市際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)際交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)，及需省、市、縣森林消防指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

（3）受害森林面積超過(guò)30公頃的森林火災(zāi)。

（4）8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（5）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)。

（6）造成1人死亡或3人重傷的森林火災(zāi)。

（三）先期處置

森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地政府和有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地組織森林消防隊(duì)伍和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮龊妙A(yù)防火勢(shì)蔓延和實(shí)施火場(chǎng)撲救工作，控制林火發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)將火災(zāi)動(dòng)態(tài)和先行處置情況上報(bào)縣森林消防指揮部，縣森林消防指揮部根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定派員趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)、協(xié)助做好先期應(yīng)急處置工作，并做好啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)傳達(dá)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，做好綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

（四）預(yù)案啟動(dòng)

根據(jù)森林火災(zāi)的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)案，做好應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）森林火災(zāi)本應(yīng)急預(yù)案、事發(fā)地鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急預(yù)案必須提早啟動(dòng)。同時(shí)請(qǐng)求啟動(dòng)省、市應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）森林火災(zāi)由縣森林消防指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急預(yù)案必須提早啟動(dòng)。視情況請(qǐng)求啟動(dòng)市應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）森林火災(zāi)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門（單位）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。視情況啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（五）火災(zāi)撲救

1、分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生等級(jí)，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案情況，作出分級(jí)響應(yīng)。

發(fā)生特別重大森林火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）、重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）時(shí)：縣政府會(huì)同縣森林消防指揮部、事發(fā)地政府建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定方案、下達(dá)任務(wù)、調(diào)動(dòng)力量，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)撲救行動(dòng)，及時(shí)請(qǐng)求市森林消防指揮部支援。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。

發(fā)生較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）時(shí)：縣森林消防指揮部會(huì)同事發(fā)地政府建立撲救現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，制定方案、下達(dá)任務(wù)、調(diào)動(dòng)力量，協(xié)調(diào)指揮、指導(dǎo)撲救，及時(shí)向縣政府和各成員單位通報(bào)情況，做好撲救支援、交通運(yùn)輸、天氣狀況、技術(shù)咨詢、通信聯(lián)絡(luò)、社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急保障、應(yīng)急協(xié)助工作。如火場(chǎng)仍未得到有效控制，做好擴(kuò)大應(yīng)急工作準(zhǔn)備，視情況請(qǐng)求市森林消防指揮部支援。

發(fā)生一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）時(shí)：縣森林消防指揮部會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位設(shè)立撲救現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、指揮撲救行動(dòng)?？h森林消防指揮部視情況予以支援。

除上述情況以外的其它森林火災(zāi)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位及時(shí)組織撲救。

2、撲火指揮

現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮撲救行動(dòng)，參加撲救的森林消防隊(duì)伍和干部群眾必須嚴(yán)格服從。根據(jù)火場(chǎng)情況劃分若干撲救區(qū)域的，按照最高指揮部的統(tǒng)一部署，各區(qū)域指揮員全權(quán)負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織指揮。武警和民兵預(yù)備役隊(duì)伍執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)加入現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，按照指揮部的統(tǒng)一指揮實(shí)施撲救任務(wù)。

3、撲火原則

（1）安全第一。在撲火過(guò)程中，首先保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲救人員、居民地和重要設(shè)施的安全。

（2）科學(xué)組織。集中優(yōu)勢(shì)兵力，采取“阻、打、清”方法，犧牲局部、保護(hù)全局，控制火勢(shì)蔓延盡快消滅明火。

（3）高效撲救。根據(jù)火勢(shì)發(fā)展規(guī)律，組織開辟防火隔離帶，整體圍控、重兵把守、順勢(shì)撲打、逐步分割、分頭殲滅、清除余火、防止復(fù)燃。

（4）明確責(zé)任。采取劃區(qū)包片、分段包干的辦法，落實(shí)火場(chǎng)?望、安全指揮、通信聯(lián)絡(luò)、高效撲救、清理余火的處置責(zé)任。

4、撲救力量

第一梯隊(duì)為事發(fā)地專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)森林消防隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕娪薪M織地參加撲火，必要時(shí)，組織經(jīng)過(guò)撲救訓(xùn)練的武警、公安、民兵和機(jī)關(guān)干部參加撲火。第二梯隊(duì)縣森林消防示范隊(duì)伍、事發(fā)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門（單位）專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，由縣森林消防指揮部按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)指揮、組織支援。第三梯隊(duì)為本縣民兵預(yù)備役隊(duì)和請(qǐng)求上級(jí)支援的森林消防隊(duì)伍。

5、支援調(diào)動(dòng)

當(dāng)事發(fā)地?fù)渚攘α坎蛔銜r(shí)，當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，報(bào)經(jīng)縣森林消防指揮部批準(zhǔn)，由縣森林消防指揮部向調(diào)動(dòng)支援力量單位下達(dá)調(diào)動(dòng)命令或商情調(diào)動(dòng)事宜，實(shí)施應(yīng)急支援，所有支援力量必須服從事發(fā)地森林消防指揮部或撲救現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。支援撲救兵力及裝備運(yùn)輸以公路為主，由交通和公安（交警）部門負(fù)責(zé)開通應(yīng)急救援“綠色通道”，確保快速安全運(yùn)達(dá)。

6、安全撲救

現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地勢(shì)變化、植被分布和火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，在撲救隊(duì)伍行進(jìn)路線、轉(zhuǎn)移路線和撲救作戰(zhàn)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣、風(fēng)向和火勢(shì)的變化，通過(guò)無(wú)線通訊、移動(dòng)通信和衛(wèi)星電話指揮系統(tǒng)，及早部署并通知一線撲火隊(duì)員安全撲火，安全避險(xiǎn)策略，確保人身安全。在無(wú)通信信號(hào)地區(qū)，使用無(wú)線電短距離傳遞方法提供應(yīng)急通信保障，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

7、居民地及群眾安全防護(hù)

當(dāng)居民地和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)果斷地在居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，采取有效的阻火、隔火、斷火措施，控制火勢(shì)蔓延，并有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

8、醫(yī)療救護(hù)

當(dāng)森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，事發(fā)地政府要積極開展救護(hù)工作。必要時(shí)縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助救治或安排轉(zhuǎn)院救治。死難者由事發(fā)地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理。

9、火案查處

森林火災(zāi)案件發(fā)生后，事發(fā)地政府協(xié)助縣森林公安機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行查處。

10、信息發(fā)布

森林火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府和森林消防指揮部應(yīng)確定新聞發(fā)言人，按照依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，以及信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。

（六）應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)確定撲滅后，已啟動(dòng)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的，由事發(fā)地政府或森林消防指揮部提出應(yīng)急結(jié)束建議，報(bào)經(jīng)省、市森林消防指揮部和縣政府批準(zhǔn)，由縣森林消防指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，恢復(fù)正常森林消防工作秩序。

（七）后期處置

1、火災(zāi)評(píng)估?？h森林消防指揮部根據(jù)事發(fā)地森林消防指揮機(jī)構(gòu)上報(bào)過(guò)火面積、森林受害面積、損失林木數(shù)量等火災(zāi)情況報(bào)告，指派專業(yè)技術(shù)人員評(píng)估森林資源及其他損失情況。

2、善后處理。善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。對(duì)森林火災(zāi)造成的傷亡人員，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救治或按照規(guī)定給予撫恤。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、調(diào)查總結(jié)。應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，分析火災(zāi)原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見和防范措施，向縣政府、省、市森林消防指揮部作出報(bào)告。

五、應(yīng)急保障

（一）通信聯(lián)絡(luò)保障

各地應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線電臺(tái)、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、有線電話等多種通信手段，建立森林消防通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)指揮應(yīng)急通信體系，為森林消防和安全撲救工作提供通信保障。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)（村）三級(jí)專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)森林消防隊(duì)建設(shè)，配置必需的專業(yè)裝備和撲火機(jī)具，健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。保持與消防、武警和民兵預(yù)備役隊(duì)伍等單位的聯(lián)系，必要時(shí)按相關(guān)規(guī)定和程序請(qǐng)求調(diào)動(dòng)其參加撲救行動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部和林區(qū)群眾開展安全撲救技能培訓(xùn)，建設(shè)后備撲火力量，組建群眾應(yīng)急隊(duì)伍。

（三）物資儲(chǔ)備保障

縣森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備能提供100—200名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的撲火裝備和機(jī)具。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)能提供30—50名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的撲火裝備和機(jī)具。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)氐膿浠鹞镔Y，不足時(shí)，再調(diào)用縣級(jí)儲(chǔ)備物資；仍不足時(shí)，縣森林消防指揮部有權(quán)緊急調(diào)用事發(fā)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)的儲(chǔ)備物資。

（四）資金保障

森林火災(zāi)預(yù)防、預(yù)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由縣林業(yè)局提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入年度縣財(cái)政預(yù)算。處置森林火災(zāi)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照《淳安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定組織實(shí)施。

（五）技術(shù)保障

縣氣象局為撲救工作提供事發(fā)地的天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)等級(jí)警報(bào)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)信息以及人工降雨等技術(shù)保障?？h林業(yè)局建立森林消防專家信息庫(kù)，匯集森林火災(zāi)預(yù)防和撲救專家、學(xué)者基本信息，落實(shí)應(yīng)急處置工作的科學(xué)決策咨詢機(jī)制，為撲救行動(dòng)提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

六、監(jiān)督管理

（一）宣傳教育

各級(jí)各部門要采取多種形式、多種渠道，加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、森林消防法律法規(guī)、有關(guān)政策的宣傳，以及森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性、危害性宣傳、增強(qiáng)全民的森林消防意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，開展應(yīng)急管理、綜合消防知識(shí)教育，普及預(yù)防、預(yù)警、撲救、避險(xiǎn)等知識(shí)，提高自我防范、應(yīng)變救助能力。

（二）培訓(xùn)演練

各級(jí)森林消防指揮機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、分層次組織森林消防隊(duì)伍、公安、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)，以及機(jī)關(guān)干部和林區(qū)群眾開展安全指揮、撲火技能培訓(xùn)和群防群治、自防自救教育，通過(guò)技能傳授和實(shí)戰(zhàn)演練，提高撲火指揮、高效滅火、安全避險(xiǎn)的處置能力。

（三）責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)

森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或延報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1、特別重大、重大、較大、一般森林火災(zāi)，是本預(yù)案特指的森林火災(zāi)分類，不是災(zāi)后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)意義上的森林火災(zāi)分類。

2、事發(fā)地政府是指發(fā)生森林火災(zāi)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門（單位）。

3、本預(yù)案有關(guān)等級(jí)和數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案管理

本預(yù)案由縣森林消防指揮部制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣森林消防指揮部備案。

本預(yù)案應(yīng)隨著縣應(yīng)急管理實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂完善。

本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自下發(fā)之日起施行。