1 總則

1.1北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作要求

1.2北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.3指導(dǎo)思想和基本原則

1.4目的和依據(jù)

1.5適用范圍

1.6事件等級(jí)

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2組織體系框架

3 預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1預(yù)警

3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2基本響應(yīng)程序

4.3應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5.1善后處置

5.2社會(huì)救助

5.3保險(xiǎn)

5.4調(diào)查和總結(jié)

6 信息管理

6.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

6.2信息共享和處理

6.3信息發(fā)布和新聞報(bào)道

7 保障措施

7.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

7.2通信保障

7.3現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

7.4應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.5交通運(yùn)輸保障

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7治安保障

7.8物資保障

7.9資金保障

7.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

7.11技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備

7.12法制保障

8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1宣傳教育

8.2培訓(xùn)

8.3演習(xí)

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

9.2預(yù)案管理

9.3監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

9.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目錄

9.5制定與解釋

9.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作要求

1.1.1北京是我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國(guó)際化大都市。

1.1.2北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會(huì)因素。

1.1.3當(dāng)前，北京正處于“新北京，新奧運(yùn)”的發(fā)展階段，制定北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，積極防范和及時(shí)處置重大突發(fā)公共事件，增強(qiáng)黨委和政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高北京城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)步伐，成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

1.2北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1北京是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類(lèi)13分類(lèi)34種（見(jiàn)下表）。

北京市主要突發(fā)公共事件（略）

1.2.2北京突發(fā)公共事件的特點(diǎn)。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，形成了以非自然因素為主，災(zāi)害種類(lèi)多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。

人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、生命線工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。重大群體上訪事件、高校群體性事件、民族宗教問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢(shì)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。

危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強(qiáng)，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。

處置難度大。北京有眾多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、境外駐京機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。

1.2.3大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強(qiáng)降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是北京城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場(chǎng)所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險(xiǎn)源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害。

1.3指導(dǎo)思想和基本原則

1.3.1指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高黨委和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

1.3.2基本原則

堅(jiān)持以人為本的原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。

堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。

堅(jiān)持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專(zhuān)業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。建立市區(qū)兩級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)公共事件處置體系。

堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來(lái)，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。

1.4目的和依據(jù)

1.4.1目的

針對(duì)北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過(guò)編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的：

整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制；

通過(guò)規(guī)范突發(fā)公共事件的等級(jí)分類(lèi)，確定不同等級(jí)突發(fā)公共事件的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利；

通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；

通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

通過(guò)總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高北京城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

1.4.2依據(jù)

以國(guó)家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。

1.5適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京地區(qū)應(yīng)由北京市處置的各類(lèi)突發(fā)公共事件。

1.6事件等級(jí)

為了有效處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)、區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)或區(qū)縣的力量和資源能夠處置的事件。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1設(shè)立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)主任由北京市市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類(lèi)突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（見(jiàn)分工圖），市委、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。

市政府秘書(shū)長(zhǎng)作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

委員會(huì)的職責(zé)是：

研究確定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；

審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

開(kāi)展特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織指揮；

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；

當(dāng)突發(fā)公共事件超出北京市處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求國(guó)務(wù)院支援；

根據(jù)有關(guān)情況建議市政府依程序報(bào)國(guó)務(wù)院宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，如需全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，則報(bào)國(guó)務(wù)院并經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)實(shí)施；

分析總結(jié)年度全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.3當(dāng)事件超出北京市控制范圍時(shí)，提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)”，由黨中央、國(guó)務(wù)院指定一名負(fù)責(zé)同志或授權(quán)中央政治局委員、北京市委書(shū)記任主任，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)及北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)首都突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

總協(xié)調(diào)人人選由主任決定，市政府秘書(shū)長(zhǎng)配合，市委、市政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急指揮中心備有指揮場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)委員會(huì)的指揮平臺(tái)。

市應(yīng)急委員會(huì)辦公室的主要職責(zé)是：

執(zhí)行市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查北京市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作；

收集分析國(guó)內(nèi)外和北京市各區(qū)縣、各專(zhuān)業(yè)指揮部、相關(guān)委辦局報(bào)送的北京地區(qū)社會(huì)安全相關(guān)信息，特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，上報(bào)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，并根據(jù)委員會(huì)的決定發(fā)布警情；

定期組織修訂北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；

負(fù)責(zé)建立健全和完善突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣政府和相關(guān)委辦局信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

維護(hù)指揮平臺(tái)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢(xún)和指揮場(chǎng)所等；

組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；

承擔(dān)市委、市政府交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。

2.1.5北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)組成市突發(fā)公共事件專(zhuān)家顧問(wèn)組。

其主要職責(zé)是：

為北京地區(qū)中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議；

對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；

發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，向突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)提供科學(xué)而有效的決策咨詢(xún)方案。

2.1.6整合我市與各類(lèi)突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱(chēng)，完善我市應(yīng)急體制。

2.1.7各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件預(yù)防、指揮和處置等工作。

2.1.8各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件工作體制和工作機(jī)制。各區(qū)縣成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，區(qū)縣委員會(huì)辦公室可設(shè)在區(qū)縣政府辦公室?？山栌萌朔垃F(xiàn)有設(shè)施作為指揮平臺(tái)。

2.1.9市人防辦職能逐步向民防轉(zhuǎn)變，并在突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急委員會(huì)辦公室開(kāi)展有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。

市人防辦指揮部是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)備份指揮平臺(tái)。

2.2組織體系框架

2.2.1各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2.2組織體系框架圖（見(jiàn)框架圖）

2.2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時(shí)，北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)與在京國(guó)家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警部隊(duì)的溝通與協(xié)調(diào)。在京國(guó)家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警部隊(duì)在北京市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作。

2.2.4突發(fā)公共事件處置分工

各類(lèi)突發(fā)事件處置牽頭部門(mén)為主責(zé)部門(mén)；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)公共事件處置的部門(mén)為協(xié)作部門(mén)；市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民政局、市委宣傳部和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的保障部門(mén)。

北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京總隊(duì)的應(yīng)急救援任務(wù)在各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。

各類(lèi)突發(fā)公共事件主責(zé)部門(mén)和預(yù)測(cè)部門(mén)分工見(jiàn)下表。

市領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件分工圖（略）

3 預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1預(yù)警

3.1.1市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.1.2突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，在確認(rèn)可能引發(fā)某類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的分預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門(mén)采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1.3市報(bào)警服務(wù)中心應(yīng)逐步整合全市各類(lèi)緊急報(bào)警服務(wù)號(hào)碼，承擔(dān)起全市范圍內(nèi)涉及刑事和治安案件、交通和火災(zāi)事故，以及其他重大、緊急案（事）件的報(bào)警受理和先期處置工作。對(duì)于發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)單位。涉及較大以上的突發(fā)公共事件，應(yīng)立即上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室。

3.1.4預(yù)測(cè)將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時(shí)將信息通報(bào)給各相關(guān)部門(mén)，并適時(shí)建議委員會(huì)啟動(dòng)專(zhuān)家顧問(wèn)組。

3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.2.1依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。

藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.2.2各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局在制定各類(lèi)突發(fā)公共事件分預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別具體加以細(xì)化。

3.2.3預(yù)警級(jí)別首先由主要承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣，依照各自制定的分預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中所確定的預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議，并報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)。

3.2.4一般或較重級(jí)別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級(jí)別的突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，需報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消。

3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室、各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)各部門(mén)應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

3.2.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家顧問(wèn)組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。

3.2.7市應(yīng)急委員會(huì)辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)公共事件的變化情況，變更各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局所提出的預(yù)警建議，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由市信息辦牽頭，制定全市綜合預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，特別加強(qiáng)交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災(zāi)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室會(huì)同市信息辦，建立北京市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門(mén)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)警信息實(shí)施有效管理和使用。

3.3.3各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測(cè)不同等級(jí)突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時(shí)預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1預(yù)案啟動(dòng)

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）：由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和事件屬地區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）：由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室或各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣的相關(guān)負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）：由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。必要時(shí)分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市應(yīng)急委員會(huì)辦公室派人到場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）：由相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。整個(gè)事件由相關(guān)委辦局或區(qū)縣全權(quán)負(fù)責(zé)處置。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專(zhuān)業(yè)處置”的要求，成立由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

（3）參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類(lèi)，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專(zhuān)家顧問(wèn)組，共同參與事件的處置工作。專(zhuān)家顧問(wèn)組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢(xún)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，這時(shí)應(yīng)立即向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室發(fā)出請(qǐng)求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

（6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦局提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

（7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，市政府外辦、市外宣辦等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

4.2.2擴(kuò)大應(yīng)急

（1）預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事件等級(jí)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作。

（2）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置，這時(shí)應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的名義，協(xié)同中央國(guó)家在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)參與處置工作。

（3）當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出北京市自身控制能力，需要國(guó)家或其他省市提供援助和支持，這時(shí)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)將情況立即上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求成立首都突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，由黨中央、國(guó)務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。

4.2.3社會(huì)動(dòng)員

（1）突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員是指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動(dòng)。

（2）依據(jù)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會(huì)動(dòng)員的等級(jí)。在啟動(dòng)全市或部分地區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（3）全市范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由市政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市社會(huì)動(dòng)員工作，會(huì)同宣傳部門(mén)搞好宣傳教育，制定社會(huì)動(dòng)員方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開(kāi)展工作。區(qū)縣范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各區(qū)縣政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各區(qū)縣決定并組織實(shí)施，報(bào)市政府備案。

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.3.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.3.2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的市各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、區(qū)縣、相關(guān)委辦局和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室，報(bào)請(qǐng)委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

4.3.3一般和較大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部或市應(yīng)急委員會(huì)辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.3.4突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。

5 后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.1.2市相關(guān)委辦局和區(qū)縣要組織力量全面開(kāi)展突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。

5.2社會(huì)救助

5.2.1接到特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。

5.2.2民政部門(mén)應(yīng)組織力量，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并逐戶(hù)核實(shí)等級(jí)，登記造冊(cè)，并組織實(shí)施救助工作。

5.2.3各級(jí)接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門(mén)應(yīng)立即開(kāi)通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助。接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)接受捐贈(zèng)工作的制度化和經(jīng)常化，為災(zāi)后社會(huì)救助工作的開(kāi)展提供更加充實(shí)的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)公益性組織應(yīng)在各自工作條例規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。

5.3保險(xiǎn)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部適時(shí)成立事件原因調(diào)查小組，組織專(zhuān)家調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室。處置結(jié)束一周內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室備案。

5.4.2在突發(fā)公共事件處置結(jié)束的同時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家顧問(wèn)成立事故處置調(diào)查小組，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)估，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)。

5.4.3市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

6 信息管理

6.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

6.1.1建立信息監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局嚴(yán)格按照相關(guān)程序報(bào)送信息。

6.1.2各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)各類(lèi)影響公共安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可能對(duì)本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室，并及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)委辦局。

6.1.3各部門(mén)上報(bào)涉及各類(lèi)突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。

6.1.4由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。

6.1.5重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即上報(bào)，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)。市應(yīng)急委員會(huì)辦公室對(duì)于接報(bào)的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報(bào)請(qǐng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

6.1.6對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。

6.1.7對(duì)于各類(lèi)突發(fā)公共事件，以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，北京地區(qū)任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向市、區(qū)縣、各相關(guān)委辦局和各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部報(bào)告，并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。

6.2信息共享和處理

6.2.1由市信息辦負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制，由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6.2.2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織進(jìn)行通報(bào)時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)與市政府臺(tái)辦、市政府外辦、市外宣辦等部門(mén)密切配合，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦或外交部批準(zhǔn)，啟動(dòng)相關(guān)處置預(yù)案。

6.2.3需要國(guó)際社會(huì)的援助時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)與市政府外辦、市外宣辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，并按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁。

6.3信息發(fā)布和新聞報(bào)道

6.3.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室會(huì)同市委宣傳部對(duì)發(fā)布和報(bào)道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

6.3.2發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室在上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。

6.3.3全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的主責(zé)單位應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，并負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)公共事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

6.3.4對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大突發(fā)公共事件，對(duì)外報(bào)道應(yīng)由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室會(huì)同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的若干規(guī)定。

7 保障措施

7.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

7.1.1市應(yīng)急委員會(huì)辦公室建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿(mǎn)足各種復(fù)雜情況下處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無(wú)線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評(píng)估系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。

7.1.2市信息辦負(fù)責(zé)組織，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣配合建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全市共享的基礎(chǔ)電子地圖。各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局建立支持應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，并動(dòng)態(tài)更新。

7.1.3各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和各區(qū)縣逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立各類(lèi)事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一規(guī)范的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、基于空間位置的應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?、輔助決策知識(shí)庫(kù)以及危機(jī)管理信息資源目錄體系，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持。

7.2通信保障

7.2.1市信息辦負(fù)責(zé)，市通信管理局配合成立聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本市各電信運(yùn)營(yíng)公司、北京市有線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和無(wú)線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等運(yùn)行部門(mén)，建立北京市信息通信應(yīng)急保障隊(duì)伍。

7.2.2市信息辦牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以北京市電子政務(wù)有線和無(wú)線專(zhuān)網(wǎng)為核心，整合社保社區(qū)網(wǎng)等其他社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門(mén)、多路由、有線和無(wú)線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

7.2.3由市通信管理局組織和協(xié)調(diào)相關(guān)公司，在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí)，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場(chǎng)與市應(yīng)急委員會(huì)辦公室及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間的聯(lián)系。

7.2.4市信息辦配合市公安局，以市公安局已經(jīng)建成的圖像監(jiān)控系統(tǒng)為骨干，整合其他圖像監(jiān)控資源，建立圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

7.3現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

7.3.1各專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險(xiǎn)和救援。

7.3.2大型現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用，緊急情況下市應(yīng)急委員會(huì)辦公室可代表市委、市政府直接調(diào)用。

7.3.3按照統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)建立救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

7.4應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.4.1專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建

公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等隊(duì)伍是基本的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)是搶險(xiǎn)救援的后備力量。

人防、地震、防汛、森林消防、礦山、建筑工程等專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動(dòng)的骨干力量。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。

7.4.2社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍

健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、公益團(tuán)體等社會(huì)力量作用，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)公共事件的損失。

在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面，由區(qū)縣和相關(guān)委辦局給予支持和幫助。

7.4.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)

一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局按照預(yù)案調(diào)動(dòng)自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。

重大以上突發(fā)公共事件，按照專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的原則，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)外增援的應(yīng)急處置隊(duì)伍，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

7.4.4應(yīng)急隊(duì)伍演練

各類(lèi)應(yīng)急處置隊(duì)伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練；并依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。

市應(yīng)急委員會(huì)辦公室定期組織全市跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。

7.5交通運(yùn)輸保障

7.5.1由市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市運(yùn)輸管理局、地鐵運(yùn)營(yíng)公司、市公交總公司、北京鐵路分局和民航華北管理局配合，建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制等保障制度。建立與北京鐵路分局和民航華北管理局的溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.5.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；市交通委、市建委和市市政管委組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.6.1根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。北京急救中心（120）和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心（999）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。

7.6.2發(fā)生特別重大或重大事件后，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。市商務(wù)局、市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)公共事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

7.6.3在北京急救中心（120）和遠(yuǎn)郊區(qū)縣急救分中心基礎(chǔ)上，建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)，共同構(gòu)成院前急救體系。

7.6.4市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等），建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專(zhuān)長(zhǎng)等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

7.7治安保障

7.7.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門(mén)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

7.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警北京總隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

7.7.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)有起火、存有易燃易爆危險(xiǎn)品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生危害的出現(xiàn)。

7.8物資保障

7.8.1建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局要根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類(lèi)，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)撥體系和方案。

7.8.2加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類(lèi)物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，可迅速調(diào)入。

7.8.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市商務(wù)局、市民政局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的儲(chǔ)存和供應(yīng)。

7.8.4市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局等部門(mén)掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)異常情況下的應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng)，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。

各區(qū)縣負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實(shí)施，落實(shí)應(yīng)急貨源渠道和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

7.9資金保障

7.9.1根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門(mén)要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

7.9.2發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門(mén)預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門(mén)支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

7.9.3按照“急事急辦”原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。

7.9.4鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金援助。

7.9.5市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動(dòng)用由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)審批。

7.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

7.10.1各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周?chē)?，?guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。

7.10.2應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急指揮部、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急照明用電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志》（DB11/224-2004）的規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。

7.11技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備

由市科委負(fù)責(zé)，依托首都科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進(jìn)行配備。

各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局結(jié)合日常工作，開(kāi)展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。

7.12法制保障

7.12.1待國(guó)家《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法》正式頒布后，本市據(jù)此制定地方性法規(guī)、規(guī)章。

7.12.2在實(shí)行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務(wù)的相關(guān)措施，不能按照調(diào)查取證、陳述、申辯、決定、聽(tīng)證等法定程序履行職責(zé)的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。

7.12.3制定突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員相關(guān)法規(guī)和保障制度。

8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1宣傳教育

8.1.1應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育

市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)。

政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開(kāi)展應(yīng)急教育，增強(qiáng)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

8.1.2開(kāi)設(shè)《北京市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)站》

在北京市政府《首都之窗》網(wǎng)站上，開(kāi)設(shè)“北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，宣傳黨和國(guó)家公共安全管理與應(yīng)急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，報(bào)道本市公共安全工作動(dòng)態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內(nèi)容。開(kāi)展面向農(nóng)村和社區(qū)的遠(yuǎn)程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育信息服務(wù)。

8.2培訓(xùn)

8.2.1公職人員的培訓(xùn)

市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開(kāi)展面向公職人員的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力。

8.2.2市民的培訓(xùn)

各相關(guān)委辦局結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計(jì)劃地為市民提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)和技能的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。

8.3演習(xí)

8.3.1各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局根據(jù)預(yù)案，定期組織專(zhuān)業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，做好跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

8.3.2各區(qū)縣有關(guān)部門(mén)組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的分項(xiàng)演練。

8.3.3應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求、評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件。

總體應(yīng)急預(yù)案：是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是各委辦局針對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件制定的各種行動(dòng)方案、相關(guān)保障方案和操作手冊(cè)。

分應(yīng)急預(yù)案：是由區(qū)縣為應(yīng)對(duì)本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。

應(yīng)急保障預(yù)案：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的由相關(guān)委辦局制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場(chǎng)所等保障預(yù)案。

應(yīng)急儲(chǔ)備資金：是根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，主要作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金：是市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門(mén)在一般支出預(yù)算“其他支出”中增設(shè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金。

突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部：指為應(yīng)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)委員會(huì)。

相關(guān)委辦局：指與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市屬各委辦局，包括主責(zé)部門(mén)、預(yù)測(cè)部門(mén)和協(xié)作部門(mén)。

9.2預(yù)案管理

9.2.1應(yīng)急預(yù)案制定

（1）全市各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)案應(yīng)分為市總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案四種。其中：

市總體應(yīng)急預(yù)案由市委、市政府依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的各項(xiàng)要求，負(fù)責(zé)制定和修訂；

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局，依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)制定和修訂；

分應(yīng)急預(yù)案由各區(qū)縣，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際負(fù)責(zé)制定和修訂。

應(yīng)急保障預(yù)案由各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障部門(mén)，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際負(fù)責(zé)制定和修訂。

（2）各區(qū)縣、各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局在制定各突發(fā)公共事件分應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案的過(guò)程中，應(yīng)依照全市總體應(yīng)急預(yù)案事件等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自的分應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具體加以細(xì)化。

9.2.2應(yīng)急預(yù)案審查

為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件，組織政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家開(kāi)展總體應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織審查，報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)備案。

9.2.3應(yīng)急預(yù)案公布

總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)市委、市政府審查通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署后對(duì)外發(fā)布。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，除涉密內(nèi)容外，應(yīng)廣泛向社會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)布。

9.2.4應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類(lèi)應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)適時(shí)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室備案。

總體應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次。

9.3監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

各部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門(mén)應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

9.4北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目錄

序號(hào) 名稱(chēng)

1北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

2北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

3北京市水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

4北京市大風(fēng)及沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案

5北京市濃霧天氣應(yīng)急預(yù)案

6北京市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案

7北京市暴雨雷電天氣應(yīng)急預(yù)案

8北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案

9北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

10北京市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案

11北京市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

12北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案

13北京市道路搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

14北京市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

15北京市人防工程事故災(zāi)難處置預(yù)案

16北京市道路交通處置救援應(yīng)急預(yù)案

17北京市火災(zāi)事故滅火救援預(yù)案

18北京市建筑施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

19北京市城市公共供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

20北京市城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

21北京地區(qū)重、特大電力突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

22北京市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案

23北京市供熱事故應(yīng)急預(yù)案

24北京市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

25北京市食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

26北京市職業(yè)中毒事件應(yīng)急預(yù)案

27北京市重特大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案

28北京市防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案

29北京市處置突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件工作預(yù)案

30北京市處置重大群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

31北京市處置公共場(chǎng)所滋事事件應(yīng)急預(yù)案

32北京市民族宗教群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

33北京市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

34北京市影響校園安全穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)案

35區(qū)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

9.5制定與解釋

本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制訂，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)和解釋。

9.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。