重特大燃氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案
為有效防止****市區(qū)重特大燃氣安全事故的發(fā)生，及時處置可能發(fā)生的各類燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護社會穩(wěn)定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《****市特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂****市區(qū)重特大燃氣安全事故
處置應(yīng)急預(yù)案（試行）。
一、指導(dǎo)思想
以“安全第一、預(yù)防為主”的方針為指導(dǎo)，堅持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則，從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的角度出發(fā)，確保燃氣設(shè)施正常運行，提高對重特大燃氣安全事故的處置能力和快速反應(yīng)能力，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，確保國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
二、適用范圍
凡屬****市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中的突發(fā)性事故，均適用本預(yù)案。
根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省、市關(guān)于重特大事故的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合燃氣行業(yè)特點，凡有下列情況之一的應(yīng)定為重特大燃氣安全事故：
（一）在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生燃爆、泄漏等重特大安全事故，造成一次死亡３人及以上或受傷２０人及以上的重特大人員傷亡事故；
（二）直接經(jīng)濟損失在１００萬元以上的事故；
（三）造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在５０００戶以上的事故。
三、組織機構(gòu)及職責
（一）建立****市區(qū)重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)重特大燃氣安全事故的應(yīng)急處理工作；根據(jù)事故嚴重程度，決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定重特大燃氣安全事故的新聞發(fā)布；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及燃氣安全事故應(yīng)急處置的其它重大工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市城管辦），具體負責重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。
（二）建立****市區(qū)重特大燃氣安全事故救援保障小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各城區(qū)政府，建設(shè)、公安、交警、消防、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全生產(chǎn)、市政、燃氣等有關(guān)部門和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場，嚴防新的傷亡事故發(fā)生；負責設(shè)立現(xiàn)場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。負責現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應(yīng)同時協(xié)調(diào)相關(guān)城區(qū)政府及街道做好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。
（三）建立****市區(qū)重特大燃氣安全事故調(diào)查小組，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以下簡稱（市安監(jiān)局）和市有關(guān)部門（單位）、專家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。
四、各區(qū)政府和相關(guān)部門單位職責
市委宣傳部：負責統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。
市城管辦：承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項職能，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；做好事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保障工作；負責協(xié)調(diào)市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。
相關(guān)區(qū)政府及街道（社區(qū)）：負責做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項配合工作。
市建委：參與事故現(xiàn)場指揮，協(xié)助做好事故調(diào)查工作，協(xié)助做好救援保障工作。
市公安局：參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查；負責協(xié)調(diào)市公安局交警支隊、消防支隊及轄區(qū)公安機關(guān)等部門的配合工作。
市衛(wèi)生局：負責組織開展危重病人救治，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。
市質(zhì)監(jiān)局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。
市安監(jiān)局：負責重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作，負責組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負責監(jiān)督一般事故的查處情況。
市環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。
市監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。
市總工會：參與事故調(diào)查處理。
市勞動保障局：參與事故調(diào)查處理。
市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司：負責組織制定現(xiàn)場搶修方案，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮現(xiàn)場搶修，保障搶險救援物資的供應(yīng)；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作；負責協(xié)調(diào)指揮人員和搶救人員的食宿安排，協(xié)助處理傷員的救護工作；負責協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。
市公安局交警支隊：會同轄區(qū)公安、交警部門做好事故現(xiàn)場的警戒工作；負責做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)工作。
市公安局消防支隊：參與制定搶修方案，負責組織實施現(xiàn)場的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。
市燃氣（集團）有限公司（或燃氣事故發(fā)生單位）：負責協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。
市公用事業(yè)監(jiān)管中心：參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。
市市政設(shè)施監(jiān)管中心：負責協(xié)調(diào)對事故造成的道路損壞的修復(fù)及其他配合工作。
市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心：負責協(xié)調(diào)事故處理后的現(xiàn)場清掃及其他配合工作。
五、報告制度及處置程序
（一）報告制度。
１、市燃氣（集團）有限公司或發(fā)生事故的燃氣供應(yīng)單位接警后，應(yīng)立即報市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司或上級主管部門值班室或行政負責人，涉及消防、交通、救護等工作的，應(yīng)撥打“１１０”報警電話、“１１９”火警電話、“１２０”急救電話等，并報告相關(guān)部門。
２、市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司或燃氣事故發(fā)生單位上級主管部門接警后，應(yīng)立即趕赴
現(xiàn)場，并將初步情況上報市委市政府總值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由市委市政府總值班室報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門。無上級主管部門的燃氣供應(yīng)單位，應(yīng)直接上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府總值班室及相關(guān)部門。
３、燃氣事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后１２小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時間、地點、人員（包括姓名、年齡、性別、身份）傷亡情況、事故簡要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場控制情況以及報告人。由于事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時，事故發(fā)生單位應(yīng)及時補報。
（二）處置程序。
１、各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按職責分工開展工作，并聽從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。
２、及時搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。
３、制止事故發(fā)展或及時消除隱患。如事故有進一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患；如發(fā)生燃氣大面積泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。
４、警戒與疏散。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應(yīng)在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃氣泄漏，現(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風方向疏散。
５、做好現(xiàn)場保護。事故處置結(jié)束，應(yīng)保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再決定清除事故現(xiàn)場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，必要時應(yīng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況進行錄像或拍照。
６、聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有關(guān)區(qū)及市、區(qū)部門支持配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實。
７、重特大安全事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查控制事故進一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當和落實，寫出事故調(diào)查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。對處置事故中表現(xiàn)突出的個人與單位，應(yīng)予以表彰。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、有關(guān)部門和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識這項工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好重特大燃氣安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
（二）熟悉預(yù)案，組織演練。各有關(guān)部門和單位要組織有關(guān)人員認真學習本預(yù)案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，并定期組織訓練和演練。
（三）各有關(guān)部門和單位要做到裝備、人員落實，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，力爭把事故造成的損失降到最低程度。
（四）各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應(yīng)急處理工作；凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責任，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。
（五）各區(qū)政府和市各有關(guān)部門、單位要建立相應(yīng)的重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責，確定人員，制定相關(guān)工作預(yù)案，設(shè)立專線電話。
要建立重特大燃氣安全事故應(yīng)急處置工作的組織、指揮、調(diào)度、供給等應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，確保政令暢通，保障城市居民的正常生活，維護社會穩(wěn)定。
