1 總 則

1.1 目的

提高對火災和事故的應急處置能力，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護我市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；平時各救援力量充分做好應急救援相關準備工作，救援時按指令盡快奔赴現(xiàn)場協(xié)同開展救援，積極搶救被困和遇險人員、保護和疏散物資、控制事態(tài)發(fā)展、消除險情、最大限度地減少人員傷亡和事故損失。

1.2 法律依據(jù)

《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《江門市突發(fā)公共事件總體應急預案》的相關規(guī)定。

1.3 適應范圍

適用于江門地區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類較大、重大、特別重大突發(fā)火災事故。

1.4 處置原則

（1）政府領導，部門參與。所有滅火救援力量在政府的統(tǒng)一領導下積極參與，群策群力進行處置。

（2）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在滅火救援事故應急指揮部指揮下，各單位互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

（3）逐級負責，妥善處置。災害事故處置在指揮部的統(tǒng)一指揮下，實行逐級負責制，并根據(jù)災害事故現(xiàn)場情況，積極做好安全防護工作，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，盡量避免人員傷亡。

1.5 等級劃分

火災的標準等級分為特別重大、重大、較大和一般四級：

特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災；

重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

較大火災是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

一般火災是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災。

注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2 組織指揮

2.1 指揮機構

（1）成立市滅火救援事故應急指揮部（以下簡稱“市滅火應急指揮部”），指揮長由分管安全工作的副市長擔任，副指揮長由市公安局分管消防的副局長和市消防局局長擔任，成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市公安局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設局、市規(guī)劃局、市人防辦、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市交通局、市財政局、市民政局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市氣象局、江門供電局、江門廣播電視臺、市武警支隊、市邊防支隊、市消防局、市移動公司、江門聯(lián)通公司、市自來水公司等負責人擔任。組織領導和指揮本級預案處置的重特大火災和事故的應急處置工作；負責組織、協(xié)調(diào)市有關職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體滅火和救援決策行動方案，下達滅火和救援指令，并根據(jù)災情變化，適時協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位。

（2）辦事機構

市滅火應急指揮部辦公室（以下簡稱“市滅火應急辦”）是市滅火指揮部的辦事機構，設在市消防局，辦公室主任由市消防局局長兼任。負責市滅火應急指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報送指揮部；聘請有關專家成立應急滅火救援專家組，為指揮部提供決策咨詢和工作建議，必要時參與災害事故現(xiàn)場應急處置工作。

2.2 成員單位職責

（1）市委宣傳部：負責報道災害現(xiàn)場情況和新聞發(fā)布工作。

（2）市公安局：負責協(xié)調(diào)、指揮各市、區(qū)公安警力參與災害事故的緊急處置；指導企事業(yè)單位保衛(wèi)部門和地方公安機關對災害事故的偵察和防范工作；負責相關道路的交通管制，維持災害現(xiàn)場秩序和災區(qū)社會治安；負責向上級公安機關匯報情況和落實上級公安機關的工作部署；負責因災害事故引發(fā)的涉穩(wěn)、涉訪等情報信息的收集。

（3）市消防局：組織公安、專職和其他形式消防隊承擔滅火救援工作；指揮消防部隊參加滅火救援事故的緊急處置；組織力量對急、難、險、重任務進行突擊和攻堅；負責牽頭對火災事故的調(diào)查處理，完成市滅火應急指揮部交給的其他任務。

（4）經(jīng)貿(mào)局：負責事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)于調(diào)配工作。

（5）市建設局：負責協(xié)調(diào)自來水公司、燃氣公司為災害滅火救援現(xiàn)場用水和搶修工作提供有利條件、提供地下供水、供氣的管道等相關資料。

（6）市規(guī)劃局：負責提供地上建筑平面圖紙等相關資料。

（7）市人防辦：根據(jù)市滅火應急指揮部指令，調(diào)動專業(yè)人員和破拆裝備參加特種救援工作；完成指揮部交給的其它任務。

（8）市安監(jiān)局：綜合協(xié)調(diào)應急處置工作；負責牽頭對生產(chǎn)安全責任事故的調(diào)查與處理工作。

（9）市武警支隊、邊防支隊：根據(jù)市滅火應急指揮部指令，調(diào)動指揮所屬部隊參加處置工作；對災害事故地區(qū)重要目標實施警戒，緊急情況下協(xié)助警戒對象轉移，災后現(xiàn)場的警戒。

（10）市衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量進行醫(yī)療救護和災害事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)相關單位調(diào)集應急救援所需藥品和醫(yī)療器械。

（11）市交通局：及時組織運送參加救援的人員、物資和器材，維護公路暢通。

（12）市財政局：負責救援現(xiàn)場的資金保障，負責協(xié)調(diào)應急費用的資金保障。

（13）市民政局：協(xié)調(diào)有關部門轉移安置受災群眾，對符合救濟條件的災民提供必要的生活救助。

（14）市質(zhì)監(jiān)局：組織有關方面的專家對特種設備方面的火災災害進行分析、論證，為指揮決策提供依據(jù)；為市滅火應急指揮部提供現(xiàn)場所需特種車輛資源的信息。

（15）市環(huán)保局：利用相關技術對涉及化學品、危險固體廢物的火災事故中周邊環(huán)境、事故后火災現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，分析有毒（害）物質(zhì)的成分，并會同衛(wèi)生部門提出有毒（害）物質(zhì)可能對人員造成次生災害防治的建議報告。

（16）市氣象局：做好氣象條件監(jiān)測和預報，及時提供災害事故現(xiàn)場的氣象保障服務。

（17）市供電局：負責對災害事故現(xiàn)場和周圍的電力管制，根據(jù)市滅火應急指揮部的要求或需要輸送或切斷電源。

（18）江門廣播電視臺：負責災害現(xiàn)場新聞資料收集和整理工作。

（19）移動公司：負責現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡保障。

2.3 現(xiàn)場指揮部

本預案啟動，市滅火應急指揮部要在災害事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由市滅火應急指揮部指揮長（或其指定人員）擔任?，F(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、專家組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。各組職責分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：搜集災害現(xiàn)場相關信息，向參戰(zhàn)的各級人員部署作戰(zhàn)任務，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，及時調(diào)整力量部署，監(jiān)督執(zhí)行情況，并及時向現(xiàn)場指揮部反饋滅火救援的進展情況。由市滅火應急辦負責。

（2）專家組：啟動專家資源庫，調(diào)集有關專家到達現(xiàn)場，對災害事故進行評估、提出處置建議，為指揮長提供決策依據(jù)。由市應急辦負責。

（3）供水組：組織使用各種水源、供水和協(xié)調(diào)相關部門保證災害事故現(xiàn)場的供水工作。由市自來水公司負責。

（4）通信保障組：確?，F(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡暢通。由江門移動公司、江門聯(lián)通公司負責。

（5）醫(yī)療保障組：做好災害事故現(xiàn)場救護和傷員轉運工作，建立后方救治場所。由市衛(wèi)生局負責。

（6）生活物資保障組：協(xié)調(diào)有關部門組織受災害危害的災民和財產(chǎn)的轉移；搞好災民的臨時安置工作，對符合條件的災民提供必要的生活救助。由市民政局負責。

（7）清障破拆組：協(xié)調(diào)提供特種車輛對災害事故現(xiàn)場清障破拆。由市滅火應急指揮部負責。

（8）安全保衛(wèi)組：指揮災害事故現(xiàn)場的警戒，做好安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，實施參與人員物資的疏散和搶救，對違法犯罪分子進行打擊，對相關道路進行交通管制和疏導。由市公安局負責。

（9）宣傳報道組：報道災害現(xiàn)場情況和做好新聞發(fā)布工作。由市委宣傳部負責。

（10）事故調(diào)查處理組：經(jīng)市政府授權，市安監(jiān)局牽頭會同相關部門依法組成調(diào)查組，對權限內(nèi)生產(chǎn)安全責任事故進行調(diào)查處理并批復結案。

3 應急處置

3.1 信息報告

最先發(fā)現(xiàn)火警的單位和個人要第一時間打119、110報警或向當?shù)毓蚕啦块T報告。報告的內(nèi)容包括災害事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)；災害事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故現(xiàn)場的基本情況、事故發(fā)展趨勢、現(xiàn)場的滅火救援情況和準備采取的措施；事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報，災害事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。

3.2 應急響應

發(fā)生災害事故時，事發(fā)地各市（區(qū)）級公安消防部門立即按程序調(diào)集轄區(qū)相關力量進行先期處置，對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大火災事故，由各市（區(qū)）滅火應急指揮部報市滅火應急辦，市滅火應急辦立即上報市滅火應急指揮部，由市滅火應急指揮部統(tǒng)一指揮、開展處置工作。

對于事態(tài)擴大，目前采取的應急救援措施和現(xiàn)有救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢的特別重大、重大火災事故，市滅火應急指揮部應將情況及時上報，請求支援。

現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

3.3 滅火救援行動

（1）在災害事故救援中，要堅持“救人第一”的指導思想，根據(jù)災害事故現(xiàn)場的不同情況，準確迅速判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置災害事故，最大限度減少損失。

（2）災害事故偵察。到達災害事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要派出若干個偵察小組立即組織災害事故偵察，主要查明以下情況：

①災害事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；

②是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；

③有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì)，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；

④災害事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；

⑤需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度；

⑥災害事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；

⑦災害事故現(xiàn)場的相關設施可利用情況；

⑧災害事故現(xiàn)場的周邊情況。

（3）滅火救援分工。指揮部根據(jù)災害事故的嚴重程度確定滅火救援任務分工，各成員單位按照分工展開救援。

（4）力量部署。指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況，把主要力量部署在以下方面：

①人員受到威脅的地方或場所；

②有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；

③有重要物資受到威脅的地方；

④有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；

⑤需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；

⑥根據(jù)災害事故現(xiàn)場情況需要部署力量的其他方面。

（5）救人。當有人被困或受到威脅時，根據(jù)需要及時派出若干個救人小組進行搶救人員。

（6）現(xiàn)場供水。正確使用水源，確保重點、兼顧一般、力爭快速不間斷地保證災害事故現(xiàn)場供水。

（7）現(xiàn)場警戒。公安消防部隊應當根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由市公安局、武警支隊、邊防支隊等部門設置警戒標志和崗哨，禁止無關人員、車輛等進入警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場秩序，公安部門視情況實施交通管制。

3.4 要求

（1）各聯(lián)動單位一把手為第一責任人，主管領導為第二責任人，必須24小時保證通信聯(lián)絡暢通。

（2）各滅火救援力量接到出動命令后，正確選擇便捷的交通道路和運輸工具，確保在最短時間內(nèi)完成組隊集結和安全到達災害事故現(xiàn)場。

（3）各滅火救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強信息反饋，保持同指揮部的通信聯(lián)絡，認真執(zhí)行各項指令。

（4）各宣傳單位要按照市滅火應急指揮部的要求，統(tǒng)一宣傳口徑，慎重發(fā)布災害事故情況和相關新聞。

（5）當發(fā)生特別重大、重大、較大火災事故時，市滅火應急指揮部啟動滅火應急預案后，根據(jù)火災事故等級調(diào)集相應力量到場參與處置，各增援力量要明確一名領導帶隊，確定運載車輛，攜帶通信、照明、攝像等有關器材裝備，并搞好后勤保障，按照命令要求迅速到指定地點集結，編入救援編隊中，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同展開滅火救援工作。

3.5 應急結束

火災事故應急處置工作結束，或相關危險因素消除后，現(xiàn)場指揮部予以撤銷。

3.6 信息發(fā)布

火災事故的信息發(fā)布根據(jù)需要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4 善后處理

（1）公安消防部隊在處置完災害事故后，要全面、細致地檢查建（構）筑物的起火、坍塌等部位和構件，逐垛逐件翻移被火燒過、壓制的物質(zhì)；大風情況下應當檢查下風方向有無被飛火引燃的建（構）筑物、可燃物質(zhì)或毒氣擴散，徹底消除余火或殘余氣體，防止陰燃和二次毒氣危害；仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對事故區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復燃、爆炸。必要時，應當留下少數(shù)滅火力量，或者責成事故單位專職、義務消防隊監(jiān)視事故現(xiàn)場。

（2）撤離事故現(xiàn)場時，各救援單位要清點人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的消防水源等相關設施恢復到備用狀態(tài)。

（3）災害事故處置完畢，由事發(fā)地政府和相關主管部門對災害事故現(xiàn)場進行保護，盡快組織相關部門協(xié)助安監(jiān)、公安、消防等部門開展災害事故調(diào)查和其他偵察活動，查出事故原因，對相關責任人作出相應的處理措施。

（4）由事發(fā)地政府和相關主管部門對人員安置、補償、恢復重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排，維護社會穩(wěn)定。

5 保障措施

5.1 人力資源

公安、武警、邊防、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險救援隊伍是應急救援工作的核心隊伍和骨干力量。

安監(jiān)部門應指導、協(xié)調(diào)、督促全市大中型企業(yè)，組建企業(yè)應急救援隊伍，作為本單位應對突發(fā)公共事件的第一響應隊伍。

市應急指揮機構應積極動員機關、事業(yè)單位、人民團體、社會組織、高校、企業(yè)、民兵中的青壯年志愿者，組建志愿者應急救援隊伍，作為應急救援的重要后備力量。

5.2 物資保障

市民政局負責組織協(xié)調(diào)生活物資保障，安置受災人員，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

5.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護工作，及時為受災群眾提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

5.4 交通運輸保障

市交通局負責組織各類運輸車輛，協(xié)調(diào)救援工作。市安監(jiān)局、市氣象局、市環(huán)保局、江門供電局各提供特種保障車輛。

5.5 治安維護

市公安局負責組織公安、武警、邊防等各種警力進行現(xiàn)場警戒及參與救援行動。

5.6 通信保障

江門移動、江門聯(lián)通公司派出通信保障車，確保通信暢通。

5.7 公共設施

市市政局負責組織協(xié)調(diào)，市自來水公司負責確保市政供水的正常運行，市園林局派出車輛協(xié)助供水。

5.8 技術保障

市應急辦負責啟動專家數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況調(diào)集相關技術專家。

6 附則

6.1 預案管理

本預案要根據(jù)實際情況適時修訂和調(diào)整。

6.2 獎勵和責任

按《江門市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關法律法規(guī)執(zhí)行。

6.3 制定和解釋部門

本預案由市消防局負責制定和解釋。

6.4 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。