1.總則

　1.1編制目的

　　為規(guī)范非煤礦山事故的應(yīng)急管理工作和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)對(duì)和防范非煤礦山（含尾礦庫(kù)）事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省非煤礦山災(zāi)難事故應(yīng)急預(yù)案》和《佳木斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況制定。

　　1.3適用范圍

　　1.3.1事故分類

　　本預(yù)案適用于非煤礦山（含尾礦庫(kù)）發(fā)生的下列事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作：

　?。?）非煤礦山發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上事故。

　　（2）超出縣人民政府應(yīng)急處置能力的煙花爆竹事故或跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的事故。

　?。?）社會(huì)影響重大的非煤礦山事故。

　?。?）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的事故。

　　1.3.2非煤礦山事故的類型

　　爆炸、坍塌、崩裂、脫落、泥石流、火災(zāi)等。

　　1.3.3采取的主要救援措施

　　滅火、疏散人員、挖掘、轉(zhuǎn)移等。

　　1.4事故分級(jí)

　　根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，非煤礦山事故劃分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

　　1.4.1特別重大（Ⅰ級(jí)）

　?。?）造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。?。?）造成100人以上被掩埋、中毒或重傷的事故。

　　（3）需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的事故。

　?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上或產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響等事故。

　　1.4.2重大（Ⅱ級(jí)）

　　（1）造成10～29人死亡（含失蹤）的事故。

　?。?）造成50～99人被掩埋、中毒或重傷的事故。

　?。?）需要緊急轉(zhuǎn)移5～10萬(wàn)人的事故。

　?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元～1億元或產(chǎn)生重大社會(huì)影響等事故。

　　1.4.3較大（Ⅲ級(jí)）

　?。?）造成3～9人死亡（含失蹤）的事故。

　?。?）造成30～49人被掩埋、中毒或重傷的事故。

　　（3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或產(chǎn)生較大社會(huì)影響等事故。

　　1.4.4一般（Ⅳ級(jí)）

　　（1）造成1～2人死亡（含失蹤）的事故。

　?。?）造成29人以下被掩埋、中毒或重傷的事故。

　?。?）造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等事故。

　　1.5工作原則

　　1.5.1 堅(jiān)持以人為本，綜合治理的原則。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共危害。

　　1.5.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。

　　1.5.3 堅(jiān)持條塊結(jié)合，屬地為主的原則。非煤礦山事故應(yīng)急救援工作，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政負(fù)責(zé)人責(zé)任制。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，相關(guān)部門和單位依法履行各自職責(zé)，專家提供技術(shù)服務(wù)與支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。

　　1.5.4 堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。依靠省、市及所轄縣（市）區(qū)級(jí)礦山應(yīng)急救援基地、骨干救援隊(duì)伍和大型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與，形成警（軍）民結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工作格局。

　　1.5.5 堅(jiān)持依靠科學(xué)，依法規(guī)范的原則。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　1.5.6 堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急救援與平時(shí)預(yù)防相結(jié)合，著重做好常態(tài)下的安全隱患排查與整改、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練及事故災(zāi)難的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。