一、 應(yīng)急預(yù)案編制管理工作中存在的問題
    應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制訂的計劃或方案。近幾年來，丹鳳縣不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，著力提高應(yīng)急預(yù)案覆蓋率，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得顯著成效。應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮了很大作用。但縱觀應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。
　　一是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)。有的照搬照抄上級的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實(shí)際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)；有的文字冗長，拖沓繁瑣，不切實(shí)際。
　　二是少數(shù)應(yīng)急預(yù)案相互之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致發(fā)布后部門職責(zé)交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。
　　三是應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際進(jìn)行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。
　　四是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實(shí)際中因財力有限，難以投入大量資金確保實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。
    二、下一步應(yīng)急預(yù)案編制與管理應(yīng)做好的幾個方面
　　針對上述問題，在今后的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作中應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
   （一）制定應(yīng)急預(yù)案必須注重預(yù)案的合法性、規(guī)范性
     要確保預(yù)案符合黨和國家的方針政策，體現(xiàn)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，使預(yù)案有法律依據(jù)，具有權(quán)威性。
　 （二）在預(yù)案類別上注重針對性，避免千篇一律
　　應(yīng)急預(yù)案種類多樣，但根據(jù)我國實(shí)際情況，按照不同的責(zé)任主體，國家將應(yīng)急預(yù)案大體分為“政府總體應(yīng)急預(yù)案”、“部門應(yīng)急預(yù)案”、“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”、“企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案”、“重大活動應(yīng)急預(yù)案”五類。各類應(yīng)急預(yù)案的功能和作用不同，預(yù)案編制的要求也就各異，不能千篇一律，必須注重其針對性。一是政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在原則指導(dǎo)上，政府總體應(yīng)急預(yù)案是各級各部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱和依據(jù)，因此，編制時只能在分類分級、工作原則、預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法；二是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“專業(yè)應(yīng)對”上。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府及部門為應(yīng)對某類或幾類突發(fā)事件而制訂的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。因此，編制這類應(yīng)急預(yù)案時，必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對方式及政策措施、具體處置程序等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能籠統(tǒng)、含糊。否則，就缺乏針對性、專業(yè)性；三是部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“部門職能”上。制訂預(yù)案時，必須明確具體的、特定類型的突發(fā)公共事件的分級分類以及應(yīng)對的組織機(jī)構(gòu)，行動原則和處置措施等內(nèi)容。尤其要突出主辦部門職能職責(zé)及權(quán)限，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)；四是基層單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“具體處置”上。編制預(yù)案時，必須確立基層單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)公共事件處置的責(zé)任主體，強(qiáng)化各單位對各類危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)公共事件發(fā)生后應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法。預(yù)案應(yīng)一事一案，越簡明具體越具操作性，決不能搞“大而全”。如制定農(nóng)村應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，針對常見且易發(fā)生的山洪地質(zhì)災(zāi)害、旱災(zāi)、火災(zāi)、森林火災(zāi)、動物疫情、群體性上訪事件等突發(fā)公共事件，分別編制簡明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案。基層預(yù)案應(yīng)明確“六個一”，即一個應(yīng)急分隊(duì)、一個24小時開通的值班電話、一面報警銅鑼或一套高音喇叭、一個信息安全員、一套應(yīng)急處置措施、一套應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就能做到在發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、指揮、處置等環(huán)節(jié)迅速到位，緊密銜接；五是重大活動預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“預(yù)防措施”上，在編制時，要認(rèn)真分析重大活動基本情況及活動開展中可能出現(xiàn)的緊急情況，包括預(yù)計參加活動的人數(shù)、活動地點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、主辦部門情況以及存在的風(fēng)險隱患，在此基礎(chǔ)上，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防范于未然。
　?。ㄈ┰陬A(yù)案的編制中要注重完整性、可操作性
　　一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中的各個進(jìn)程中，誰來做，何時做，調(diào)動哪些資源做，這不僅要求預(yù)案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。
　　一是講究“明”。每個預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對處置的各環(huán)節(jié)工作，一看就知道做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)、決不可模棱兩可，含含糊糊。
　　二是做到“實(shí)”。編制預(yù)案就是要實(shí)事求是、實(shí)際管用，這是預(yù)案編制的基本原則。
　　三是力求“精”。編制預(yù)案在文字要求上應(yīng)堅持“少而精”的原則，應(yīng)主題鮮明、內(nèi)容翔實(shí)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字簡練。
　（四）在預(yù)案管理上要注重實(shí)效性，避免“來之高閣”
　　應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點(diǎn)編制的，與突發(fā)公共事件的實(shí)際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征，因此，必須加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。
　　一是深入進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀。如果干部群眾對預(yù)案不了解、不熟悉，就會直接影響到應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的效果。
　　二是要積極開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員應(yīng)對突發(fā)公共事件整體能力的重要途徑。通過培訓(xùn)使黨政干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及應(yīng)急救援人員提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
　　三是要結(jié)合預(yù)案加強(qiáng)應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。在有條件的情況下，還可組織開展單項(xiàng)演練、專項(xiàng)演練、協(xié)作演練、綜合演練等多種形式的演練，增強(qiáng)演練效果，提高應(yīng)急處置能力。