摘要：根據(jù)多年從事有關(guān)安全管理體系研究工作的體會，對建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案的管理體系進行了探討。詳細闡述了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系的8大基本要求、基本內(nèi)客(即機構(gòu)整合、文件整合、管理體系運行機制整合等)及其運行機制。指出只有建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案的管理體系，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案才能得到落實。
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；事故；應急救援預案；管理
為快速、有效處理事故，減少事故引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)明確規(guī)定，對于可能引起群死群傷甚至導致社會災難的生產(chǎn)系統(tǒng)必須制定并實施事故應急救援預案。但目前許多企業(yè)，甚至許多地區(qū)的事故應急救援預案缺乏針對性、實用性和可操作性，尤其不知道如何實施事故應急救援預案管理?，F(xiàn)根據(jù)多年從事有關(guān)安全管理體系研究工作的體會，對建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預搴的管理體系進行一些探討，但愿能起到拋磚引玉的作用。
20世紀70年代以來，隨著工業(yè)化進程的深度發(fā)展，企業(yè)界日益意識到：如果組織(即企業(yè))的管理體系不完善，就難以穩(wěn)定地提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系ISO9000由此應運而生，并在全球廣泛應用。其后，人們發(fā)現(xiàn)單純關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量遠遠不夠，持續(xù)發(fā)展取決于企業(yè)與環(huán)境、社會的和諧相處，進而對人的生存質(zhì)量日益關(guān)注，環(huán)境管理體系ISO14000、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSASl8000相續(xù)誕生。3個管理體系分別從顧客、社會、員工的利益出發(fā)，建立了科學的企業(yè)管理規(guī)范，以期提高企業(yè)的質(zhì)量水平、節(jié)能減排，減少質(zhì)量事故、環(huán)境影響、安全事故帶來的經(jīng)濟損失，增強企業(yè)綜合發(fā)展實力。
在上述背景下，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案管理需要參照ISO9000、ISO14000、OHSASl8000的做法，建立事故應急救援預案一體化管理體系，方能使事故應急教援預案落到實處。
1 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系的基本要求
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案的管理體系要吸收ISO9000、ISO14000、OHSASl8000 3個管理體系的優(yōu)點進行一體化整合建設(shè)，統(tǒng)籌處理、交叉、融合各要素間的關(guān)系，確保生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案管理體系選到如下要求：
(1)企業(yè)事故應急救援預案管理體系的建設(shè)模式是以質(zhì)量管理體系ISO9000為軸心，以滿足事故應急救援預案的要求為導向，以過程管理為框架的“三位一體”組合模式。
(2)事故應急救援預案一體化管理體系的整合建設(shè)工作必須進行系統(tǒng)策劃，循序漸進的現(xiàn)代管理體系建設(shè)，做到相互協(xié)同，有目標、有計劃、有程序、有培訓、有演練，并能持續(xù)改進。
(3)應急救援預案管理體系的成功建立與有效實施的關(guān)鍵是領(lǐng)導重視和積極參與，一體化管理整合建設(shè)是“一把手”工程。領(lǐng)導層要統(tǒng)一認識，高度重視體系建設(shè)，堅持以人為本，依法治企，一切行動嚴格按應急救援預案管理體系的規(guī)定執(zhí)行，方能快速、有效地處理事故，并可增強體系的時效性。
(4)保障和強化事故應急救援預案審查員隊伍的建設(shè)是事故應急救援預案管理體系建立與運行水平持續(xù)提高的基礎(chǔ)，必須明晰審查員的職能，以及與標準條款對應的職責分配關(guān)系；充分提高審查員的自身素質(zhì)，在應急救援預案管理工作中要賦予審查員相應的權(quán)限。
(5)廣泛宣傳、加強培訓、通過廣泛的宣傳發(fā)動和有效的培訓，營造組織(即企業(yè))的安全氛圍，特別強調(diào)“以人為本”的企業(yè)安全文化導向怍用，讓員工知道事故應急救援預案管理體系建設(shè)的重要性及做好本職工作對事故應急救援預案管理體系的作用，增強員工參與的責住感和主動性。適時地引入現(xiàn)代管理知識和工具，有助于推進體系建立與運行，實現(xiàn)“全員參與、全過程控制、全面管理”的有效運行機制。
(6)建立有效的約束與激勵機制是事故應急救援預案管理體系的生命線，建立并強化對管理體系運行效果測評、審查員的管理考核與激勵機制是促進事故應急救援預案管理體系持續(xù)改進、有效運行的保障。事故應急救援預案管理體系應具有自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的運行機制，持續(xù)改進。
(7)事故應急救援預案一體化管理方針和目標必須與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展總體目標相致，事故應急救援預案一體化管理體系必須是遵循企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略而進行的管理活動的客觀反映。
(8)事故應急救援預案一體化管理的卓越績效管理模式體現(xiàn)了當代先進企業(yè)的管理水準，它涵蓋了一體化管理體系標準的要求，它對組織(即企業(yè))的管理水平提出了更高的要求。卓越績效管理模式的導入必將進一步擴展管理范圍、提升管理水平，適應組織(即企業(yè))快速、有效地處理事故，減少事故引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系的基本內(nèi)容
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系的基本內(nèi)容有機構(gòu)整合、文件整合、管理體系運行機制整合等。真正意義上的完全整合有賴于組織(即企業(yè))有關(guān)方面經(jīng)驗的積累，以及推行管理體系整合的決心和效果。
2.1 組織機構(gòu)與職責的整合與建立
2.1.1 組織機構(gòu)的設(shè)置和職責范圍的劃分
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系的整合首先要從組織(即企業(yè))內(nèi)部有關(guān)管理體系的組織機構(gòu)入手，由于事故應急救援預案管理體系通常包含組織(即企業(yè))所有的部門，特別是生產(chǎn)部門、輔助部門、后勤部門及相關(guān)現(xiàn)場，而且必須是全員參與，即體系包括組織的全體員工和所有部門，因此，需要明確企業(yè)事故應急救援組織機構(gòu)設(shè)置和職責劃分。
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須設(shè)立事故應急救援指揮部，發(fā)生重大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓。
指揮部人員職責范圍的劃分?？傊笓]：組織指揮企業(yè)的應急救援；副總指揮：協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。指揮部成員：安全科長，協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；保衛(wèi)科長，負責滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；生產(chǎn)科長(或調(diào)度長)，負責事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；設(shè)備(機動)科長，協(xié)助總指揮負責工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；衛(wèi)生科長(包括氣防站長)，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作；總務(wù)科長，負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應；供銷科長，負責搶險救援物資的供應和運輸工作；環(huán)?？崎L，負責事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作；必要時代表指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息。
2.1.2 培養(yǎng)事故應急救援預案一體化管理審核員
審核員是組織(即企業(yè))內(nèi)部建立、整合、維護管理體系的主要力量，審核員必須具備事故應急救援預案一體化管理資格，能夠同時參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運行、維護，并承擔事故應急教援預案一體化管理的內(nèi)部審核工作，以及接受外部認證機構(gòu)的一體化審核。并配置必要的人力資源，確保體系的有效運行。
2.2 應急教援預案一體化管理文件體系的整合與建立
文件整合是作業(yè)整合的基礎(chǔ)，由于有了文件化體系的整合，就有可能將事故應急救援管理體系的運行、維護、現(xiàn)場管理、改進活動等進行標準化和規(guī)范化。
2.2.1 管理手冊
事故應急救援預案一體化管理文件體系的管理手冊，通常要以ISO9001-2000版標準為基本模式，按照PDCA循環(huán)的規(guī)律和標準各個條款的功能，插人環(huán)境和職業(yè)腱康安全管理體系標準的相應要求，組合成事故應急救援預案一體化管理手冊。管理手冊的具體內(nèi)容依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案來編寫。
2.2.2 程序文件
參照質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)犍康安全管理體系3個標準的要求，編寫一套“事故應急救援預案一體化管理程序文件”。也就是將3個標準中管理要求相同的條款進行整合(大約有11個條款)，編寫出一套“三合一”程序文件，因此，應該結(jié)合本組織(企業(yè))的實際情況，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案，充分考慮可行性和可操作性，編制事故應急救援預案一體化管理程序文件。
2.2.3 第3、4層次文件
第3、4層次文件即組織(企業(yè))的“作業(yè)指導書”、“操作規(guī)程”、“記錄表單等”不受必須按照要素進行描述的約束，因此可以按照事故應急救援預案一體化管理文件體系的需要進行編寫。主要有：預防事故的措施、事故處置、工程搶險搶修、現(xiàn)場醫(yī)療救護、緊急安全疏散、訓練和演習、社會支援等作業(yè)指導書；事故應急救援預案一體化管理審核員的相關(guān)記錄表單、事故應急救援裝備巡檢、事故應急救援人員培訓、事故應急救援演練記錄表單等，從而大大減少了文件管理的工作量，也方便了作業(yè)現(xiàn)場的使用。
3 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系的運行機制
建立有效的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案一體化管理體系運行機制是事故應急救援預案管理體系的生命線，建立并強化對管理體系運行效果測評、審查員的管理考核與激勵機制是促進事故應急救援預案管理體系持續(xù)改進、有效運行的保障。事故應急救援預案管理體系具有自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的運行機制，方能持續(xù)改進。
3.1 管理策劃的協(xié)調(diào)一致
生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案目標和指標都需要定期更新。隨著組織(即企業(yè))的活動、產(chǎn)品、服務(wù)的變化、機構(gòu)和職責的調(diào)整、新的法律法規(guī)頒布等情況的發(fā)生，組織(即企業(yè))需要定期或不定期地更新或修訂其過程控制方法、重要環(huán)境因素、重大風險或不可承受風險等。為了與時俱進，不斷適應市場競爭的需要，組織(即企業(yè))還需要不斷地提出更高的經(jīng)營目標，其中也包括與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案管理體系目標有關(guān)的內(nèi)容，例如：原輔材料消耗定額、不合格品率、重大工傷事故發(fā)生率、重大交通事故發(fā)生率、重大財產(chǎn)損失率、勞動生產(chǎn)率等，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案管理體系的整合應體現(xiàn)在管理體系策劃(方針、目標、管理對象)的協(xié)調(diào)一致，以及與組織(即企業(yè))經(jīng)營目標的協(xié)調(diào)一致。
3.2 審查員的管理考核與激勵機制
建立審核員的管理考核與激勵機制是事故應急救援預案一體化管理體系的重要環(huán)節(jié)。審核員必須具備事故應急救援預案一體化管理資格，能夠承擔事故應急救援預案一體化管理的內(nèi)部審核工作，以及接受外部認證機構(gòu)的一體化審核。審核員可以從企業(yè)現(xiàn)有的安全管理人員中進行嚴格培訓產(chǎn)生，以確保事故應急救援預案一體化管理體系的有效運行。
3.3 持續(xù)改進共同提高
持續(xù)改進是管理體系提出的要求，也是組織(即企業(yè))內(nèi)部管理和自我發(fā)展追求的目標。持續(xù)改進的含義是：通過改進和強化管理體系達到提高組織(即企業(yè))各種績效的目的。因此，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案管理體系使之質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系三位一體，這就要持續(xù)改進。組織(即企業(yè))要經(jīng)過不懈的努力，才可能使管理體系從合并變成兼容，從兼容變成融合，從一時的融合達到長久的融合，實現(xiàn)3個管理體系的共同提高，以及達到質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生績效的不斷提高。這個過程可以通過生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案管理的幾個方面來考慮：即過程控制的優(yōu)化、管理職能的簡化、管理人員的多能化、文件構(gòu)成的簡約化、記錄設(shè)置的合理性、監(jiān)視和測量的有效性、自我完善的推動力等。
4 結(jié)語
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局等部門《關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)[2007]13號)指出：建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。只有通過建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案的管理體系，才能使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故應急救援預案得以落實。
