地鐵施工塌方事故頻發(fā)除了制度、管理上的漏洞外，因多數(shù)處于地下作業(yè)，施工方法特殊，設(shè)施工本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。地鐵施工塌方事故突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)、易引發(fā)次生災(zāi)害，且救援困難，所造成的社會(huì)影響巨大。《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》中明確要求“地方人民政府建立并完善以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍。”根據(jù)地鐵施工塌方事故的特點(diǎn)，消防部隊(duì)在實(shí)施應(yīng)急救援過程中，必須要堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，但在事故的預(yù)防上更要提前介入，加強(qiáng)監(jiān)督，真正做到防消結(jié)合?？v觀近年來地鐵施工塌方事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)消防部隊(duì)在應(yīng)急救援方面中的成功和不足，提出下面的八條應(yīng)急救援對(duì)策：

　　其一，是加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)制定處置預(yù)案。消防部門要將地鐵在建工程和其它在建建筑工程一樣，依法納入消防安全檢查的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)在建地鐵項(xiàng)目的監(jiān)督?，F(xiàn)有的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》只適用于正常運(yùn)營的地鐵，并沒有專門針對(duì)在建地鐵項(xiàng)目的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)制定處置城市地鐵在建工程事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，消防應(yīng)急預(yù)案作為其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，可以由消防部門負(fù)責(zé)制定，在預(yù)案的制定過程中，滅火和防火部門要聯(lián)合行動(dòng)，深入實(shí)地勘察，聯(lián)合施工單位科學(xué)制定處置預(yù)案。

　　其二，是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)既是地鐵塌方事故的處置原則，也是成功處置的前提條件。在事故現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)成立總指揮部和搶險(xiǎn)指揮部?？傊笓]部應(yīng)由屬地城市人民政府負(fù)責(zé)，國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警、?。▍^(qū)、市）人民政府要主動(dòng)配合，主要任務(wù)是作出總的決策部署、整合資源、共享信息、形成合力，保證事故災(zāi)難快速有效處置。搶險(xiǎn)指揮部應(yīng)以當(dāng)?shù)叵啦块T為主，其它社會(huì)救援單位為輔，負(fù)責(zé)具體落實(shí)總指揮部的決策部署。

　　其三，是快速出動(dòng)，第一時(shí)間調(diào)集足夠兵力和有效裝備。地鐵施工塌方事故不同于一般的應(yīng)急救援事件，它的處置時(shí)間長，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，易發(fā)生次生災(zāi)害，對(duì)救援人員和裝備的要求高。消防部門在接警的第一時(shí)間，就要調(diào)集足夠的兵力，將搶險(xiǎn)救援車、起吊車、器材車、通信指揮車和戰(zhàn)勤保障等車輛派出，并視現(xiàn)場(chǎng)情況將機(jī)動(dòng)泵等裝備物資調(diào)運(yùn)一線。

　　其四，是救人第一，最大限度爭取更多黃金救援時(shí)間。救人第一是地鐵施工塌方事故應(yīng)急救援工作的第一要?jiǎng)?wù)，單純的塌方事故可以留給消防官兵相對(duì)多的救援時(shí)間，一旦發(fā)生滲水、透水、水管破裂、江河水倒灌、二次塌方等次生災(zāi)害，會(huì)對(duì)被困人員造成更大的生命危險(xiǎn)，留給救援人員的黃金救援時(shí)間很短。另外，在垂直距離深、情況復(fù)雜的車站、基坑或半封閉的隧道塌方處實(shí)施堵漏行動(dòng)很困難，需要時(shí)間很長。所以必須要采取一切措施防止次生災(zāi)害的發(fā)生和減少次生災(zāi)害的影響，最大限度爭取更多黃金救援時(shí)間，在此時(shí)間內(nèi)千方百計(jì)地?fù)尵缺焕藛T。

　　其五，是依靠專家，科學(xué)制定搶險(xiǎn)方案。地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)塌方區(qū)域周圍及地下環(huán)境條件往往十分復(fù)雜，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，總指揮部要成立專家組，由消防、地鐵、公安、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、防疫等方面的專家組成，在第一時(shí)間收集塌方區(qū)域的平面圖、剖面圖等有關(guān)數(shù)據(jù)資料，向施工人員和逃生出來的人員詢問有無人員被困，快速判斷和確定被困人員的位置、數(shù)量。在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)行科學(xué)民主決策。根據(jù)專家組提供的決策參考，事故搶險(xiǎn)指揮部要制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)方案，準(zhǔn)確部署作戰(zhàn)任務(wù)，正確實(shí)施救援指揮。

　　其六，是攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)保障，確保安全。根據(jù)救援方案，搶險(xiǎn)指揮部要迅速成立搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)保障組、思想保障組、通信保障組、后勤保障組、對(duì)外宣傳組，以及應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害成立相應(yīng)的排水、堵漏等小組。搶險(xiǎn)救援負(fù)責(zé)攻堅(jiān)克難搶救生命，救援人員進(jìn)入塌方內(nèi)部前要做好前期偵察工作，救援小組要分工明確，救援人員帶好安全防護(hù)裝備，并落實(shí)好安全觀察員，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情就要立即撤離。技術(shù)保障組負(fù)責(zé)對(duì)塌方現(xiàn)場(chǎng)臨近的各種管道、天然水源、居民住宅樓等易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的部位進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，確保安全。思想保障組負(fù)責(zé)做好救援人員的思想動(dòng)員和心理干預(yù)工作，確保救援人員以健康的心態(tài)正確面對(duì)重大事故。通信保障組負(fù)責(zé)消防部隊(duì)內(nèi)部的通訊聯(lián)絡(luò)正常運(yùn)行和對(duì)外的通訊聯(lián)系通暢。后勤保障組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的油料、器材裝備、照明、伙食等方面的正常供應(yīng)。同時(shí)，建議政府動(dòng)員臨近賓館準(zhǔn)備充足房間，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，可以隨時(shí)安置居民。

　　其七，是坦誠面對(duì)媒體，深入報(bào)道事跡。作為地鐵施工塌方事故的應(yīng)急救援主力隊(duì)伍，消防部隊(duì)能夠第一時(shí)間進(jìn)入塌方現(xiàn)場(chǎng)及內(nèi)部，能夠取得第一手的資料。因此事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)的對(duì)外宣傳組，要組織協(xié)調(diào)新聞單位、媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，定時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，以主渠道信息打壓小道消息，避免社會(huì)公眾因不了解事實(shí)真相而產(chǎn)生的誤解與恐慌，取得他們的理解和支持。同時(shí)，對(duì)外宣傳組要深入挖掘救援消防官兵的動(dòng)人事跡，全方位、多角度地進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在第一時(shí)間向公眾展現(xiàn)消防部隊(duì)的英勇風(fēng)采。

　　其八，是開展專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)裝備建設(shè)。面對(duì)地鐵施工塌方事故，消防部隊(duì)既要牢固樹立“打大仗、打惡戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更要打有準(zhǔn)備的戰(zhàn)，在科學(xué)制定處置預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)地鐵塌方事故的特點(diǎn)，需要開展專業(yè)訓(xùn)練。但地鐵施工場(chǎng)地不同一般的建筑工地，開展實(shí)地訓(xùn)練很難，當(dāng)前消防部隊(duì)也缺乏模擬地鐵結(jié)構(gòu)的專門訓(xùn)練場(chǎng)地，只有整合現(xiàn)有資源，充分利用今年防災(zāi)減災(zāi)日期間各地成立的以消防部隊(duì)為主的地震救援總隊(duì)，在地下工程的施工場(chǎng)地開展突發(fā)性災(zāi)難事故被困、被埋壓、失蹤人員的模擬搜救訓(xùn)練。同時(shí)，要加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，既要增加通信導(dǎo)向繩、熒光導(dǎo)向繩、多功能擔(dān)架、多功能救援支架等救生器材，也要增加適應(yīng)地鐵工程的無線通信設(shè)備、大型破拆工具、大型機(jī)械等特種裝備，全面提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)地鐵施工塌方事故的應(yīng)急救援能力。