多年來(lái)，我國(guó)在公安、消防、醫(yī)療急救、地震救援、抗洪、核事故、森林防火、海上搜救、礦山和?；肪仍阮I(lǐng)域已逐步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。各行業(yè)各部門(mén)和各單位普遍重視利用高科技手段，建立了各自的智能化的指揮決策信息系統(tǒng)。
　　在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，對(duì)城市管理，特別是突發(fā)公共事件的有效處置，首先必須依靠高效準(zhǔn)確的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，為此，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)制十分必要。

　　一、加強(qiáng)政府對(duì)應(yīng)急機(jī)制信息體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　在一個(gè)反應(yīng)靈活的應(yīng)急機(jī)制中，靈敏的信息系統(tǒng)是有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。從2003年抗擊“非典”的戰(zhàn)役中得到的啟示說(shuō)明，必須建立一個(gè)眾多相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源達(dá)到共享的公共信息管理系統(tǒng)。而大量的信息化建設(shè)也必須在平時(shí)的工作中堅(jiān)持不懈地去做。這樣，才能在突發(fā)事件面前，從容應(yīng)對(duì)，最大限度地減少損失。
　　只有建立一個(gè)由國(guó)家保障的統(tǒng)一的運(yùn)行和管理的信息報(bào)告機(jī)制，讓信息的收集更加翔實(shí)、迅捷，才能做到應(yīng)急反應(yīng)快捷；也只有從國(guó)家的高度建立一個(gè)強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)的應(yīng)急機(jī)制，才能更加有效地調(diào)動(dòng)多個(gè)部門(mén)和多個(gè)學(xué)科配合，使應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加有力。因此，只有在政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，建立信息共享機(jī)制，在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)信息的良性互通。
　　目前，由于政府應(yīng)急資源的部門(mén)化和利益化，加大了應(yīng)急資源和信息共享機(jī)制建設(shè)的難度。因此，應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以城市為中心的應(yīng)急體系，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，組建職業(yè)隊(duì)伍，制定相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)力和流程方案?？赏ㄟ^(guò)政府組織和民間機(jī)構(gòu)，開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的體制、管理、運(yùn)營(yíng)、決策、考核等多層次的研究，構(gòu)建切實(shí)可行的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模型、部門(mén)協(xié)作模型、管理與運(yùn)營(yíng)模型，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，逐步理順政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的體系。

二、建立健全應(yīng)急機(jī)制信息化?

? 建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)首先要實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)。因此，多部門(mén)異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成是應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心焦點(diǎn)。由于部門(mén)眾多，相關(guān)的信息系統(tǒng)也非常多，數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)也是多種多樣，這就需要統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，將不同部門(mén)的信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)有效地整合在一起，形成一個(gè)覆蓋全面的應(yīng)急指揮信息支撐網(wǎng)絡(luò)，滿足指揮過(guò)程中的以下應(yīng)用需要：異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的關(guān)聯(lián)查詢；異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的交叉對(duì)比；數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)提取和更新；數(shù)據(jù)格式和類型轉(zhuǎn)換；系統(tǒng)之間的信息傳遞；用戶身份認(rèn)證與授權(quán)管理；數(shù)據(jù)訪問(wèn)與交換日志。異構(gòu)系統(tǒng)互連與綜合數(shù)據(jù)交換的實(shí)現(xiàn)，與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的建設(shè)有著密切的關(guān)系。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)和使用也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。國(guó)外大型應(yīng)用系統(tǒng)取得成功的重要因素，是持續(xù)不斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各種標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模型、技術(shù)選型過(guò)程中起到了強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，保證了系統(tǒng)的改進(jìn)具有良好的繼承性和一致性。
在應(yīng)急指揮方面，美國(guó)政府和民間有大量的專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，如911 phase I 、II,E9－1－1及APCO 35、APCO36等各種業(yè)務(wù)，以及CTI、無(wú)線通信、GPS、電子地圖等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的產(chǎn)品化過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)支持，必然會(huì)造成系統(tǒng)生命周期縮短，可持續(xù)發(fā)展能力下降。國(guó)家應(yīng)高度重視，不斷將實(shí)踐中成功的應(yīng)用通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)固定下來(lái)，不斷總結(jié)、不斷積累、不斷提高，促進(jìn)系統(tǒng)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、整合現(xiàn)有應(yīng)急服務(wù)資源

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是綜合各種應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一報(bào)警和求助的號(hào)碼，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為公眾提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障系統(tǒng)。
目前世界上許多國(guó)家都采用不同的三位數(shù)字電話號(hào)碼，作為城市處理緊急呼救的特服號(hào)碼。例如:美國(guó)采用911，英國(guó)采用999，比利時(shí)采用900， 瑞典采用900。日本、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、香港等技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)也相繼建立了以城市為區(qū)域中心的區(qū)域報(bào)警、求助應(yīng)急處置體系。通過(guò)一個(gè)特服號(hào)碼電話報(bào)警求助，指揮中心依據(jù)報(bào)警求助內(nèi)容，分別調(diào)動(dòng)警察、消防、醫(yī)療急救、水電搶險(xiǎn)等部門(mén)進(jìn)行緊急處置或聯(lián)合行動(dòng)處置。美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始建設(shè)城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。今天，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(911中心)已遍布美國(guó)的各個(gè)州市。美國(guó)911服務(wù)開(kāi)通以后，各州市有了統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和通信系統(tǒng)，警察、消防和急救等部門(mén)采用現(xiàn)場(chǎng)合署辦公的方式處理各類緊急事件。當(dāng)市民撥打911電話后，由911中心的接警員統(tǒng)一接警，根據(jù)事件內(nèi)容，迅速做出反應(yīng)，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一處置。市民在很短時(shí)間內(nèi)便可得到最快速的救援和服務(wù)。我國(guó)南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已開(kāi)通統(tǒng)一的“110”報(bào)警電話。接警后根據(jù)內(nèi)容，分轉(zhuǎn)到110、119、120、122或12345等相應(yīng)席位。一般事件各席位各盡其職，下達(dá)指揮命令；重大事件由指揮長(zhǎng)臺(tái)，協(xié)調(diào)各警種統(tǒng)一指揮。實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，也使報(bào)警和聯(lián)動(dòng)出警更加準(zhǔn)確、快捷和高效。此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大連、濟(jì)南、成都等城市的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)也己開(kāi)始建設(shè)。