應(yīng)急概念是對應(yīng)于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。所謂危險，有人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)的火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。歸納起來，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成，這也是應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)工作的出發(fā)點(diǎn)。

　　雖然人和動物對于某些災(zāi)害發(fā)生信息的感知相同，但反應(yīng)則不同。如動物只能本能地避難，而人類能將所獲得的有關(guān)災(zāi)情進(jìn)行綜合分析，從而選擇最佳減災(zāi)行動。是否具備應(yīng)急能力及減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)志著社會、區(qū)域、企業(yè)、家庭安全文化的基本素質(zhì)。事實上如果一個人平時具備較強(qiáng)的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)，無論遇到何種突發(fā)性事故災(zāi)害，也能找到從容得當(dāng)?shù)膽?yīng)急方法。譬如火災(zāi)，并不是所有公眾甚至安全救災(zāi)人員都通曉應(yīng)急救火的方法。面對突發(fā)性火災(zāi)竟有哪些應(yīng)急救火辦法呢？歸納以下幾種原則，即（1）報警，集中全力自救；（2）先救火，后搬運(yùn)財物；（3）火場要盡可能保持秩序；（4）住在高層的人遇火，不應(yīng)跳樓，應(yīng)用濕毛巾堵住嘴鼻循樓梯而下，或沿已被火封住的樓梯沖出去，若樓道已燒毀，可利用竹竿、繩索滑下；（5）睡眠中發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)趴在地上葡匐，近地會有殘留新鮮空氣；（6）逃離火場的人應(yīng)最后關(guān)閉火場區(qū)域的門窗，以防火勢擴(kuò)大。

　　應(yīng)急管理及救助中心是事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評估和監(jiān)視、確定行動重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)力量、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能，同時必須要求各級管理者及公眾熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。對現(xiàn)代安全減災(zāi)來講，最重要的是城市人口或企業(yè)人口的應(yīng)急疏散。統(tǒng)計表明，有沒有應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對策，災(zāi)害中人員傷亡可相差40%左右。

　　城市緊急救災(zāi)行動計劃又叫救災(zāi)預(yù)案，是政府、有關(guān)部門、專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍在發(fā)生重大災(zāi)害時應(yīng)采取的一整套技術(shù)措施、管理辦法和行動的指導(dǎo)性方案。以下歸納十四項應(yīng)急對策：

　?。?）本地區(qū)災(zāi)情預(yù)測。
　?。?）緊急救災(zāi)指揮系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和運(yùn)作方式，與其它部門及官員的聯(lián)絡(luò)方式。
　?。?）各類救災(zāi)隊伍的數(shù)量、分析、配置和調(diào)用方案。
　　（4）災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計和啟用，災(zāi)情監(jiān)測與快速評估方法。
　?。?）緊急通信系統(tǒng)的啟用，各類通信設(shè)施在緊急情況下的統(tǒng)籌分工，災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)。
　?。?）交通運(yùn)輸設(shè)施及能力恢復(fù)，救災(zāi)物資的運(yùn)輸方案，緊急情況下的交通工具征用和管制。
　?。?）工程搶險和生命線的搶救與恢復(fù)。
　　（8）災(zāi)民的搶救、疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
　　（9）危險物品的處理和防護(hù)。
　?。?0）專業(yè)及群眾性消防隊伍的組織協(xié)調(diào)，消防器材的配置和調(diào)用，軍隊和武警隊伍的調(diào)動與任務(wù)分配。
　?。?1）救災(zāi)物資的儲藏和緊急調(diào)用。
　?。?2）醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的調(diào)動和任務(wù)，搶救危重傷病員和防疫工作的組織。
　?。?3）緊急治安管制的措施及實施辦法，群眾治安組織軍民聯(lián)防組織的運(yùn)作，重要場所的安全保衛(wèi)。
　　（14）各單位的救災(zāi)預(yù)案還應(yīng)根據(jù)本單位的情況制定更具體的搶救災(zāi)預(yù)案。