當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察在機構(gòu)建立、人員配備、制度建設(shè)、法規(guī)健全等方面取得長足進步，監(jiān)管監(jiān)察的廣度、深度不斷延伸，成績與效益日益為社會認(rèn)同。但制約著安全監(jiān)管監(jiān)察水平與成效的一些難點問題仍然存在。
           
        難點問題
        一、綜合監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)涵不清，手段不明，缺乏操作性?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合管理。
        按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕91號）的規(guī)定，加強對安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)以及加強對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)屬于職責(zé)調(diào)整中的主要內(nèi)容。但綜合監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容，如何履行等等，仍然沒有明確的界定。安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管缺乏必要的監(jiān)管手段，綜合監(jiān)管的職責(zé)很難運作，綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)很難發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威性和有效性。 
        二、聯(lián)合檢查過于原則，機制不立，難以實施。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理.
        這一規(guī)定確立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的基本原則，聯(lián)合檢查。除非特殊情況，自行組織也要建立信息共享機制，形成合力，發(fā)揮聯(lián)合查處的優(yōu)勢。但是在實際執(zhí)法過程中，聯(lián)合檢查的這一原則由于缺乏必要的牽頭部門，安監(jiān)部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)缺乏必要的手段，又與其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門同級，甚至有些安全監(jiān)管部門屬于垂直管理，因此聯(lián)合檢查很難實現(xiàn)。各自進行安全監(jiān)督檢查的，檢查的信息共享機制也未形成，各自為戰(zhàn)，造成執(zhí)法資源的浪費，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響事故隱患的及時整改和消除。
        三、有些行政處罰未規(guī)定具體的實施手段和程序，沒法發(fā)揮其警戒作用。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》設(shè)定的行政處罰中，停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停停產(chǎn)停業(yè)是一種消除安全生產(chǎn)重大隱患防止發(fā)生重特大事故的相當(dāng)嚴(yán)厲的行政處罰。但實施這種行政處罰，怎樣實施停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停停產(chǎn)停業(yè)，如何保證生產(chǎn)經(jīng)營單位停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)，違背停止建設(shè)停產(chǎn)停業(yè)整頓停產(chǎn)停業(yè)又有什么樣的處罰等等問題，法律法規(guī)沒有規(guī)定，安監(jiān)部門沒法操作，設(shè)立這種行政處罰的目的難以實現(xiàn).
        一、結(jié)合各地安全監(jiān)管監(jiān)察的實踐經(jīng)驗，制定綜合監(jiān)管的實施意見。借鑒三定方案的精神，明確綜合監(jiān)管的具體職責(zé)內(nèi)容、承當(dāng)綜合監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置、人員編制，建立規(guī)章制度、辦事程序、責(zé)任分配與追究辦法等等，讓綜合監(jiān)管這一迫切需要加強的職責(zé)真正強化起來落實下去。
        二、建立聯(lián)合檢查的工作機制，構(gòu)建安全執(zhí)法聯(lián)動平臺。參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查聯(lián)動機制，聯(lián)合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的聯(lián)動機制，確立聯(lián)合檢查的工作制度、工作程序，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息共享平臺，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、安全生產(chǎn)事故隱患、查處情況等網(wǎng)上共享，節(jié)約資源，提高工作效率。
        三、加快立法進程，盡快制定行政強制措施法律法規(guī)。結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的立法目的和行政處罰種類，完善停止建設(shè)停產(chǎn)停業(yè)整頓停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的實施程序，出臺相關(guān)的行政強制措施，科學(xué)界定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的實施機關(guān)，明確關(guān)閉的操作步驟，增強安全生產(chǎn)行政處罰的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。
      四、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高監(jiān)管監(jiān)察人員的素質(zhì)和監(jiān)督管理水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一門綜合科學(xué)，它涵蓋管理學(xué)、法學(xué)、安全工程等多門學(xué)科。安全監(jiān)督管理的政策和法律法規(guī)不斷發(fā)展完善，安全監(jiān)督管理人員少、責(zé)任重，原有基礎(chǔ)不高，集中學(xué)習(xí)的機會很少，專業(yè)的知識和技術(shù)不多，直接影響著監(jiān)管監(jiān)察的成效。綜合監(jiān)管、聯(lián)合檢查、守法執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，無一不需要監(jiān)督管理人員素質(zhì)和管理水平的提高。提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)和管理水平，單靠這些人員的自學(xué)是很難實現(xiàn)的，它需要國家建立強制性的學(xué)習(xí)制度，定期組織監(jiān)管檢查人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和技術(shù)，增強他們的執(zhí)法檢查水平。