??1 引言?

　　黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。另一方面，我國加入WTO，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)狀況呈總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但形勢依然嚴(yán)峻，事故總量居高不下，重特大事故時有發(fā)生，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環(huán)境污染，而且給國家?guī)砹酥卮蠼?jīng)濟(jì)損失，影響社會穩(wěn)定，甚至在國際上也造成了不良影響。就我國目前的安全狀況來看，不但不能滿足小康社會的要求，而且會對全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面和不利影響。因此，提高安全生產(chǎn)水平，防止重大事故的發(fā)生，保障職工群眾生命安全已成為擺在我們面前迫切需要解決的重大任務(wù)。
　　當(dāng)前我國重、特大事故多發(fā)、傷亡人數(shù)居高不下的原因，除了生產(chǎn)條件和手段不足之外，主要原因之一是從事安全生產(chǎn)的人的安全素質(zhì)(包括管理者和一線從業(yè)者)低下。從科學(xué)的角度看，影響安全生產(chǎn)的三大要素為“人—機(jī)—環(huán)”，三個要素中人是最活躍的要素，也是決定性的要素。從事生產(chǎn)的人的文化水平、管理水平、對環(huán)境的認(rèn)知程度、預(yù)防及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)條件和環(huán)境都達(dá)到一定程度時，如果從事活動的“人”安全素質(zhì)高，則可以最大限度地發(fā)揮“機(jī)”和“環(huán)”的作用，從而提高安全程度。如果從事生產(chǎn)的“人”與生產(chǎn)力水平不適應(yīng)，即使生產(chǎn)條件和環(huán)境水平很高，也不能充分發(fā)揮出作用，難以保證安全。面對知識和技術(shù)快速更新，如何適應(yīng)變化，快速提高人的安全素質(zhì)，靠學(xué)歷教育顯然時間長、成本高，不切合實(shí)際，因此，通過有目的、有針對性的短期培訓(xùn)，是快速提高素質(zhì)最快、最節(jié)省的方法。安全培訓(xùn)也是搞好安全生產(chǎn)的治本之舉。

?2 我國當(dāng)前安全培訓(xùn)現(xiàn)狀分析?

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立以來，我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作取得了前所未有的成績。尤其是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒布了一系列安全培訓(xùn)規(guī)章制度，對如何規(guī)范化搞好安全培訓(xùn)提出了具體要求，在培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、各類人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作。但是，根據(jù)近幾年的實(shí)際情況，安全培訓(xùn)方面仍存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山和建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，缺乏必要的依法安全生產(chǎn)意識，許多從業(yè)人員自我保護(hù)和安全生產(chǎn)意識淡薄，以致傷亡事故時有發(fā)生。其次，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)成分在我國經(jīng)營主體中已占相當(dāng)?shù)谋戎?，用工形式呈現(xiàn)多樣化，人員流動較為頻繁，而我國現(xiàn)行的安全法規(guī)及規(guī)章主要針對公有制經(jīng)營單位制定，對大量非公有經(jīng)濟(jì)成分和適應(yīng)人員流動的安全問題幾乎沒有法律規(guī)定，以致法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，造成非公有經(jīng)營主體中事故多發(fā)，人員死傷慘重。第三，培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，培訓(xùn)市場呈現(xiàn)無序競爭狀態(tài)，某些政府部門或單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，在不具備基本的教學(xué)和師資條件下，不按規(guī)定組織培訓(xùn)，亂辦班，亂收費(fèi)，亂發(fā)證，使得培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證。