監(jiān)理工程師承擔(dān)施工安全事故責(zé)任的依據(jù)問題

　　行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施 工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位 負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安 全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、 強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 依法追究刑事責(zé)任?！边@些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單 位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的 安全基本原則。

　　技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行 業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作 業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。 為了科學(xué)地評價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水 平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化， 又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都 是從技術(shù)上要求施工單位應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督 角度，建設(shè)部第81號(hào)令——《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行 施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是 指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

　　監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的 委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同， 對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。 按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位 承擔(dān)施工的安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的 工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建 商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包 工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安 全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng) 目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用。因此，在監(jiān)理過程 中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，所以監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任 的能力不足。