●總體要求
科學(xué)制訂施工方案。嚴格施工圖、施工組織設(shè)計和營業(yè)線施工方案審查；認真組織現(xiàn)場調(diào)查，充分考慮各種因素，使施工方案切合現(xiàn)場實際，可操作、能控制。
●施工組織設(shè)計預(yù)審和審查制度
預(yù) 審。執(zhí)行《關(guān)于公布〈上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補充實施細則〉的通知》（上鐵運發(fā)〔2010〕161號）規(guī)定：
施工方案由施工單位在建設(shè)項目管理機構(gòu)及相關(guān)設(shè)備管理單位的指導(dǎo)下編制，并先行組織自審、完善。
由建設(shè)管理項目機構(gòu)組織設(shè)計、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織、鐵路辦事處等單位、部門對施工方案進行預(yù)審，并初步劃分類別，形成會議紀(jì)要。
由建設(shè)管理項目機構(gòu)組織設(shè)計、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織、鐵路辦事處等單位、部門對施工方案進行預(yù)審，并初步劃分類別（按臨近營業(yè)線施工的影響程度，劃分為A、B、C三類），形成會議紀(jì)要。
安全審查。（上鐵運發(fā)〔2010〕161號）規(guī)定：按預(yù)審意見進行修改完善的施工方案由路局主管部門（外委工程項目的施工方案由路局地鐵辦牽頭組織審查）組織設(shè)計、施工、施工配合、監(jiān)理單位及路局相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、行車組織、設(shè)備管理、安監(jiān)、鐵路辦事處等部門和單位進行審查,在施工方案審查時給予明確劃分其類別。
施工方案審查會召開前，施工單位應(yīng)提前3天將施工方案送交監(jiān)理和路局有關(guān)部門以及行車組織和設(shè)備管理單位審閱。
施工方案審查會召開前，地鐵項目工程師應(yīng)首先預(yù)審和熟悉施工方案，組織現(xiàn)場交底并提出預(yù)審意見，包括需要在施組審查會上提出的設(shè)備管理單位配合工作要求。
注意：組織安全審查會時，設(shè)備管理單位必須到會，比如認定地下是否有光電纜設(shè)施，必須由設(shè)備管理單位自己確定，不可以想當(dāng)然認為本工程范圍內(nèi)沒有地下光電纜設(shè)施，就不通知設(shè)備管理單位派員參加安審會(若在組織現(xiàn)場交底時已認定,應(yīng)有書面依據(jù))。
審查內(nèi)容。重點審查施工單位在施工組織方案中為確保營業(yè)
線施工安全（如路基穩(wěn)定、軌面變化和行車設(shè)備保護等）所采取的安全措施、預(yù)案、工藝和方法，是否符合部、局有關(guān)營業(yè)線施工安全管理細則的規(guī)定和“行規(guī)”、“工規(guī)”所規(guī)定的條款，是否按設(shè)計方案組織實施；同時對施工項目和范圍進行界定，提出安全控制要求；施工組織方案中必須明確提出營業(yè)線施工的“行車條件、施工方法和安全措施”，缺一不可。
監(jiān)理審核。施工單位提報的施工組織設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位簽署審核意見，按建設(shè)部“248號文”規(guī)定提報“施工組織設(shè)計/專項施工方案報審表”。
審批流程：施工單位內(nèi)審→監(jiān)理審核→地鐵公司→地鐵辦（東華公司）→路局業(yè)務(wù)處。
●施工方案簽認制度
必須經(jīng)施工單位局級（公司）總工程師組織，并經(jīng)局級（公司）技術(shù)負責(zé)人簽認；施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計算，必須經(jīng)設(shè)計單位或施工單位局級（公司）技術(shù)主管部門驗算、簽認。
路局（上鐵運發(fā)〔2010〕161號）第8條規(guī)定：施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計算，必須經(jīng)設(shè)計單位或施工單位局級技術(shù)主管部門驗算、簽認。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術(shù)負責(zé)人簽認；
請地鐵公司項目工程師注意督促施工單位執(zhí)行此項規(guī)定。
●備齊報送資料
按審批流程驗證相關(guān)公司的簽認手續(xù)。
報送資料：施組方案、監(jiān)理報審單、會議紀(jì)要、路局批文、安全協(xié)議和“四員一長”、“施工負責(zé)人”和“特種設(shè)備”等關(guān)鍵崗位人員持證上崗名單，做好臺帳登記工作
●簽訂施工安全協(xié)議
簽訂時間：建設(shè)單位組織施工方案預(yù)審后即可簽訂施工安全協(xié)議。路局（上鐵運發(fā)〔2010〕161號）第6條第4點規(guī)定：施工單位按預(yù)審意見進行修改完善，并與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。
簽訂規(guī)定：按路局（上鐵運發(fā)〔2008〕316號）第19條規(guī)定執(zhí)行。其中：施工安全協(xié)議由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂（區(qū)間內(nèi)作業(yè)地點涉及兩個行車組織單位的需分別簽訂）；大型施工項目可按專業(yè)分工、施工過渡等分階段簽訂，具體由路局在組織召開設(shè)計交底、施工方案審查時進行明確。
注意事項：
施工安全協(xié)議必須有編號;
協(xié)議結(jié)束期限不明確時可表述為“某年某月某日至施工結(jié)束工程驗交日期止”；
遇跨年度施工時是否需要重新簽訂, 應(yīng)在協(xié)議中明確。
●臨近營業(yè)線施工的有關(guān)禁止性規(guī)定
路局（上鐵運發(fā)〔2010〕161號）第9條規(guī)定：
1. 施工方案未按程序?qū)徟ㄟ^，未辦理營業(yè)線施工安全審批的（含變更施工方案），未納入施工計劃的，禁止施工。
2．施工單位未與鐵路設(shè)備管理、行車組織單位等單位簽定施工安全協(xié)議，禁止施工。
3．規(guī)定的施工單位負責(zé)人不到現(xiàn)場，安全員、技術(shù)員、防護人員未到場禁止施工。
4．可能發(fā)生施工人員、機具、設(shè)備和材料侵入鐵路限界、供電設(shè)備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營業(yè)線大型機械、臨時構(gòu)筑物、起重設(shè)備吊臂旋轉(zhuǎn)、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉(zhuǎn)、斷裂等措施的，或未按規(guī)定設(shè)置防護設(shè)施的，禁止施工。
5．相關(guān)施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，新進場的施工隊、施工機械操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和安全教育、并經(jīng)考試合格的，進入電化區(qū)段作業(yè)、參與施工的作業(yè)人員未做好電化安全教育培訓(xùn)的，禁止施工。
6．路局有關(guān)部門、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危及營業(yè)線安全的問題責(zé)令停工的，施工單位未整改并經(jīng)檢查單位確認的，禁止復(fù)工。
7．凡施工單位未將作業(yè)計劃提前告知監(jiān)理、設(shè)備管理單位的或監(jiān)理、設(shè)備管理單位安全監(jiān)督檢查人員未到施工現(xiàn)場的，禁止施工。
8．施工方案審查明確要求設(shè)置現(xiàn)場和駐站防護的，施工現(xiàn)場必須設(shè)立應(yīng)急標(biāo)牌，標(biāo)明防護車站應(yīng)急電話、簡明應(yīng)急防護程序，必須配備對講機、停車信號和廠制短路銅線，否則禁止施工。
●責(zé)任追究
路局（上鐵運發(fā)〔2010〕161號）第11條規(guī)定：
1．因建設(shè)項目管理機構(gòu)未盡到培訓(xùn)和告知義務(wù)，施工單位不清楚有關(guān)規(guī)定，違反上述規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或造成事故和險情的，追究建設(shè)項目管理機構(gòu)管理責(zé)任。
2．施工單位擅自開工、施工中擅自變更方案或擅自擴大施工范圍的，造成鐵路交通事故的，按照相關(guān)規(guī)定實施行政處罰并追究法律責(zé)任；未構(gòu)成事故的，根據(jù)《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
3．施工單位未按規(guī)定程序辦理開工手續(xù)，擅自施工造成事故，存在設(shè)備管理巡查不到位的，列或追究設(shè)備管理、行車組織單位同等責(zé)任。
4．已經(jīng)開工的地段發(fā)生事故，存在設(shè)備管理單位監(jiān)護不到位、監(jiān)護不力等問題的一律列或追究設(shè)備管理、行車組織單位同等責(zé)任。
5．因施工方案中提供的數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確，造成施工方案不切合現(xiàn)場實際，經(jīng)路局檢查發(fā)現(xiàn)或造成安全后果的，由施工單位承擔(dān)責(zé)任，同時追究監(jiān)理單位和建設(shè)項目管理機構(gòu)的把關(guān)審查責(zé)任。
6．對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規(guī)定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及安全監(jiān)督隊伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執(zhí)法部門按規(guī)定進行處罰。
●抓住三個環(huán)節(jié)
把好施工圖審查和施工組織設(shè)計審查關(guān)；
組織好現(xiàn)場查勘和設(shè)計交底，落實簽認制度；
嚴格按批準(zhǔn)的施工方案和施工計劃組織施工。
●公司內(nèi)部建立必要的流程制度
部門內(nèi)部和部門之間應(yīng)建立必要的流程制度，落實工序簽認制，確保工作責(zé)任可追溯性。
比如：施組審查項目負責(zé)制。項目工程師和部門負責(zé)人要逐級把關(guān)，在召開施工方案安審會前，項目工程師應(yīng)預(yù)審施工方案，看明施工圖、熟悉施組方案，組織現(xiàn)場交底并提出預(yù)審意見，包括需要在施組審查會上提出的設(shè)備管理單位配合工作要求，督促施工單位預(yù)先完善方案，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織召開安全審查會。預(yù)審工作做得怎么樣？在施組方案審查會上可以一目了然。
●審查施組方案注意事項
上跨架梁、頂管、地鐵盾構(gòu)、電力線過軌、立交橋頂進注意事項（見下列附件）：
