一、“三同時”

“三同時”指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投產(chǎn)使用。

我國在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。這樣做的結(jié)果，往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項目無法正常運轉(zhuǎn)，或生產(chǎn)不能健康運行。最后被迫補上安全衛(wèi)生設(shè)施，以至從總體上看，不僅沒有節(jié)省，反而造成更大的浪費?！叭瑫r”就是從制度上保證安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)能同步到位。

二、有關(guān)“三同時”監(jiān)察的法規(guī)

1·國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》（1977年8月24日[77]勞護字105號），第4條提出：‘在新建、擴建、改建企業(yè)時，必須按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》的要求進行設(shè)計和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。遺漏的防塵防毒措施，要盡快補上，其費用由原投資部門負責(zé)?！?BR />
2·《中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知》（1978年10月21日中發(fā)[1978]67號），第三點指出：“今后，凡是新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項目，沒有采取相應(yīng)設(shè)施的，一律要補上，所需資金由原批準部門解決；誰不執(zhí)行，要追究誰的責(zé)任。勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設(shè)計審查和竣工驗收工作，凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的，有權(quán)制止施工和投產(chǎn)?！?BR />
3·《勞動部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》（1988年5月27日勞字[1988]48號），共12條25款另3個附件，是“三同時”監(jiān)察方面最正規(guī)、最完整的法規(guī)。主要內(nèi)容如下：

（1） 宗旨

確保生產(chǎn)性工程項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求；

（2） 適用范圍

我國境內(nèi)一切生產(chǎn)性基本建設(shè)工程項目、技術(shù)改造和引進的工程項目（包括港口、車站、倉庫）；

（3）基本要求

a·建設(shè)項目必須符合國家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標準的規(guī)定；

b·建設(shè)項目中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同進施工、同時投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時”）；

（4）批準實施建設(shè)項目的單位（各級經(jīng)濟管理和行政管理部門），在“三同時”工作中應(yīng)負的責(zé)任：

a·在組織建設(shè)項目可行性論證時，應(yīng)有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；

b·在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)編制、審批職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；

c·建設(shè)項目在可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工驗收時，應(yīng)及時通知勞動部門參加有關(guān)會議，提供有關(guān)文件、資料；

d·在建設(shè)項目管理工作中，應(yīng)認真貫徹本規(guī)定，并在有關(guān)文件中作出相應(yīng)的規(guī)定，督促檢查建設(shè)、設(shè)計、施工單位嚴格執(zhí)行；

e·負責(zé)將本部門建設(shè)項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

（5）組織實施建設(shè)項目的單位（建設(shè)單位）在“三同時”工作中應(yīng)負責(zé)的責(zé)任：

a·在編制建設(shè)項目計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應(yīng)的所需投資一并納入計劃，同時編報。引進技術(shù)、設(shè)備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減，沒有措施或措施不力的應(yīng)同時編報國內(nèi)配套的投資計劃，并保證建設(shè)項目投產(chǎn)后有良好的勞動條件；

b·初步設(shè)計會審前，必須向勞動部門報送擬建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告和初步設(shè)計文件[含《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》、《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表》]和有關(guān)的圖紙資料；

c·建設(shè)單位應(yīng)對承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計、施工的單位提出具體的要求，確保建設(shè)項目的設(shè)計、施工符合本規(guī)定的要求，并負責(zé)提供必須的資料和條件。對設(shè)計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責(zé)任；

d·在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備、措施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價。在人員培訓(xùn)時要有職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容。應(yīng)制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度；

e·建設(shè)項目驗收前20天，應(yīng)將試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備運行情況、措施效果、檢測數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表》，報送勞動部門審批；

f·對驗收中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改進意見，應(yīng)積極安排人力、物力和財力按期解決，并將整改情況及時上報勞動部門。

（6）設(shè)計單位要對建設(shè)項目中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計負責(zé)：

a·建設(shè)項目在進行可行性論證時，應(yīng)對擬建設(shè)項目的勞動條件同時作出論證和評價；

b·在編制初步設(shè)計文件時，應(yīng)同時編制《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》；

c·在初步設(shè)計中，應(yīng)嚴格遵守現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和技術(shù)標準。要充分考慮到安全與預(yù)防職業(yè)危害的要求，對設(shè)計工作負責(zé)；

d·在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計時，應(yīng)不斷完善初步設(shè)計中的職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)措施和內(nèi)容，從設(shè)計上落實在初步設(shè)計會審中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見；

e·經(jīng)審查同意的涉及到職業(yè)安全衛(wèi)生問題的設(shè)計方案，如有變動要征得勞動部門的同意。

（7）施工單位要對建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)：

施工中要嚴格按施工圖和設(shè)計要求施工，確實做到安全衛(wèi)生工程與主體工程同時施工，確保工程質(zhì)量。

（8）各級勞動部門對建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施、設(shè)施“三同時”的實施，實行國家監(jiān)察：

a·參加建設(shè)項目的可行性論證會議，負責(zé)對可行性論證文件中的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內(nèi)容進行審查；

b·在初步設(shè)計會審中，應(yīng)認真審閱建設(shè)單位報送的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告和初步設(shè)計文件并及時將審查意見返回給建設(shè)單位。在參加會審會議時應(yīng)提出審查意見；

c·審批建設(shè)單位報送的《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》、《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表》和《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表》；

d·參加建設(shè)項目竣工驗收會議時，應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位報送的試生產(chǎn)中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報告和初步設(shè)計審批表的內(nèi)容，嚴格審查建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”的情況和審查其實際效果；

e·建設(shè)項目未經(jīng)勞動部門審查或同意，不得投產(chǎn)使用；否則，勞動部門有權(quán)拒絕與建設(shè)單位辦理勞動業(yè)務(wù)。

f·強行投產(chǎn)的建設(shè)項目發(fā)生事故或造成嚴重職業(yè)危害的，要追究批準投產(chǎn)者的責(zé)任。

（9）建設(shè)項目實行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級管理：

a·國家和行業(yè)主管部門直接組織的重點建設(shè)項目，由勞動部直接監(jiān)察；

b·地方各級部門組織的建設(shè)項目由同級勞動部門負責(zé)監(jiān)察；

c·一切建設(shè)項目的可行性論證審查、初步設(shè)計審查和竣工驗收時，建設(shè)單位要及時通知主管部門安技處（科）和當(dāng)?shù)貏趧硬块T參加會議。

(10)各部門、各單位都應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)認真貫徹執(zhí)行規(guī)定，對違反者勞動部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰。觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

三、《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》主要內(nèi)容：

1·設(shè)計依據(jù)

（1）國家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定。

（2）采用的主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準和其它依據(jù)。

2·工程概述

（1）本工程設(shè)計所承擔(dān)的任務(wù)及范圍；

（2）工程性質(zhì)、地理位置及特殊要求；

（3）改建、擴建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況；

（4）主要工藝、原料、半成品、成品、設(shè)備及主要危害概述。

3·建筑及場地布置

（1）根據(jù)場地自然條件中的氣象、地質(zhì)、雷電、暴雨、洪水、地震等情況預(yù)測的主要危險因素及防范措施；

（2）建廠的四鄰情況，對本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施；

（3）工廠總體布置中對諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉庫對全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施；

（4）廠區(qū)內(nèi)的通道、運輸?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生；

（5）總圖設(shè)計中建筑物的安全距離、采光、通風(fēng)、日曬等情況，主要有害氣體與主要風(fēng)向的關(guān)系；

（6）輔助用室包括救護室、醫(yī)療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛(wèi)生室的設(shè)置情況；

4·生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過程中使用和產(chǎn)生的主要有毒有害物質(zhì)：包括原料、材料、中間體、副產(chǎn)物、產(chǎn)品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數(shù)量；

（2）按照爆炸和火災(zāi)危險場所的類別、等級、范圍，選擇電氣設(shè)備、安全距離，防雷、防靜電及防止誤操作等設(shè)施；

（3）生產(chǎn)過程中的自動控制系統(tǒng)和緊急停機、事故處理的保護措施；

（4）說明危險性較大的生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應(yīng)急措施；

（5）扼要說明在生產(chǎn)過程各工序產(chǎn)生塵毒的設(shè)備（或部位），塵毒的種類，塵毒的名稱，原來塵毒危害情況，以及防止塵毒危害所采用的防護設(shè)備、設(shè)施，及其效果等；

（6）經(jīng)常處于高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境所采用的降溫、降噪及降振措施，防護設(shè)備性能及檢測檢驗設(shè)施；

（7）改善繁重體力勞動強度方面的設(shè)施；

6·預(yù)期效果及評價

對職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采取的治理措施，提出專題報告和綜合評價；

7·職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

（1）職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置及人員配備；

（2）維修、保養(yǎng)、日常監(jiān)測檢驗人員；

（3）勞動保護教育設(shè)施及人員；

8·專用投資概算

（1）主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項防范設(shè)施費用；

（2）檢測裝備和設(shè)施費用；

（3）安全教育裝備和設(shè)施費用；

（4）事故應(yīng)急措施費用。

四、“三同時”監(jiān)察

勞動監(jiān)察部門應(yīng)在在不同的階段和時間，分別對批準建設(shè)的單位、組織建設(shè)的單位、設(shè)計單位、施工單位按照法規(guī)要求進行檢查。

1·對批準建設(shè)單位的監(jiān)察

（1）在進行可行性論證時應(yīng)抓住是否對安全衛(wèi)生設(shè)施作了論證，是否已將論證結(jié)論載入可行性論證文件；在編制（或?qū)徟┙ㄔO(shè)項目計劃任務(wù)書時，要抓住對方是否相應(yīng)地編制或?qū)徟税踩l(wèi)生設(shè)施部分，特別是所需投資是否已納入投資控制數(shù)內(nèi)；

（2）在建設(shè)項目進行可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工驗收階段，都要積極參與，并審查其文件資料是否符合要求；

（3）檢查對方在建設(shè)