3 我國(guó)電力安全生產(chǎn)的對(duì)策和建議
3.1重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國(guó)內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，自動(dòng)化、機(jī)械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí)間越長(zhǎng)，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問(wèn)題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。
重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認(rèn)人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會(huì)生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實(shí)客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.2建立外部約束機(jī)制
作為一個(gè)企業(yè)，其內(nèi)在動(dòng)力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機(jī)制。
(1)提高企業(yè)對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一方面加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，另一方面促使企業(yè)對(duì)效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進(jìn)行審視和估計(jì)。
(2)所有企業(yè)必須為勞動(dòng)者提供工傷保險(xiǎn)。安全管理越差，安全風(fēng)險(xiǎn)則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。
(3)對(duì)事故制定公開(kāi)曝光制度。國(guó)家電力公司在1996年實(shí)行死亡事故登報(bào)制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡(jiǎn)要過(guò)程等，堅(jiān)持至今，有很好的效果。
(4)加強(qiáng)工會(huì)組織的作用。
(5)進(jìn)一步制定和完善明確的、可操作性強(qiáng)的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(6)支持和培育中介組織，對(duì)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。
總之，外部機(jī)制是決定一個(gè)企業(yè)，乃至一個(gè)社會(huì)安全水平的決定性因素。
3.3完善管理制度
(1)進(jìn)一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說(shuō)制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問(wèn)題。需要通過(guò)一套如何建立制度的程序規(guī)定來(lái)保證規(guī)章制度的有效性和實(shí)用性。
(2)在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理的過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”的目標(biāo)。
(3)進(jìn)一步提高自動(dòng)化、機(jī)械化水平，減少和消除危險(xiǎn)源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進(jìn)的自動(dòng)控制設(shè)備，減少人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所工作的時(shí)間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對(duì)人員的失誤進(jìn)行控制；通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)管理和及時(shí)維護(hù)，提高設(shè)備的可靠性等。
3.4提高員工素質(zhì)
(1)“安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應(yīng)有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。
(2)通過(guò)技能培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。孤立地進(jìn)行安全培訓(xùn)效果有限，必須結(jié)合工作模擬進(jìn)行。應(yīng)該有模擬真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施，在實(shí)際訓(xùn)練中進(jìn)行安全意識(shí)的養(yǎng)成教育。
3.5處理好改革與安全的關(guān)系
電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開(kāi)，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，電網(wǎng)的安全運(yùn)行依賴(lài)于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國(guó)能在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、自動(dòng)化水平相對(duì)落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國(guó)這樣一個(gè)條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來(lái)的結(jié)果。美國(guó)的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此建議在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，要特別重視可能會(huì)對(duì)電力安全帶來(lái)的影響，處理好改革與安全的關(guān)系。
在網(wǎng)廠分開(kāi)問(wèn)題上，發(fā)電企業(yè)獨(dú)立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，電網(wǎng)在對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會(huì)影響。社會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的壓力，可以通過(guò)電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關(guān)系可以在企業(yè)內(nèi)部得到調(diào)整。發(fā)電企業(yè)獨(dú)立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負(fù)責(zé)，而投資人并不直接承擔(dān)電網(wǎng)安全的責(zé)任，他們關(guān)心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，建立在脆弱的協(xié)議基礎(chǔ)上。
因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運(yùn)行之間的關(guān)系，建議國(guó)家在制定電力體制改革方案時(shí)，予以充分考慮。
3.6解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關(guān)系
由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權(quán)力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。過(guò)去“安全第一責(zé)任人”的責(zé)任制已不適應(yīng)今后的發(fā)展方向。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在管理上采取追究個(gè)人責(zé)任的辦法也將出現(xiàn)一些問(wèn)題。
因此，建議對(duì)一些法人治理結(jié)構(gòu)完整的大型企業(yè)集團(tuán)的安全管理問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，以適應(yīng)今后發(fā)展的需要。
3.7解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境
目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問(wèn)題，二是《森林法》與《電力設(shè)施保護(hù)條例》的沖突。關(guān)于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失對(duì)待，加大打擊力度。另一問(wèn)題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹(shù)木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內(nèi)部延伸。而樹(shù)木的生長(zhǎng)常常進(jìn)入線路的安全距離，這就需要進(jìn)行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機(jī)構(gòu)給予考慮，通過(guò)法律的制定和調(diào)整解決此類(lèi)問(wèn)題。
除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過(guò)我們的努力，所有事故都可以預(yù)防；任何隱患都可以控制。
這是要求管理者和員工必須堅(jiān)定的信念，目的是要在設(shè)備、技術(shù)水平相對(duì)落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，迎接挑戰(zhàn)。
3.1重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國(guó)內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，自動(dòng)化、機(jī)械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí)間越長(zhǎng)，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問(wèn)題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。
重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認(rèn)人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會(huì)生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實(shí)客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.2建立外部約束機(jī)制
作為一個(gè)企業(yè)，其內(nèi)在動(dòng)力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機(jī)制。
(1)提高企業(yè)對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一方面加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，另一方面促使企業(yè)對(duì)效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進(jìn)行審視和估計(jì)。
(2)所有企業(yè)必須為勞動(dòng)者提供工傷保險(xiǎn)。安全管理越差，安全風(fēng)險(xiǎn)則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。
(3)對(duì)事故制定公開(kāi)曝光制度。國(guó)家電力公司在1996年實(shí)行死亡事故登報(bào)制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡(jiǎn)要過(guò)程等，堅(jiān)持至今，有很好的效果。
(4)加強(qiáng)工會(huì)組織的作用。
(5)進(jìn)一步制定和完善明確的、可操作性強(qiáng)的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(6)支持和培育中介組織，對(duì)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。
總之，外部機(jī)制是決定一個(gè)企業(yè)，乃至一個(gè)社會(huì)安全水平的決定性因素。
3.3完善管理制度
(1)進(jìn)一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說(shuō)制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問(wèn)題。需要通過(guò)一套如何建立制度的程序規(guī)定來(lái)保證規(guī)章制度的有效性和實(shí)用性。
(2)在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理的過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”的目標(biāo)。
(3)進(jìn)一步提高自動(dòng)化、機(jī)械化水平，減少和消除危險(xiǎn)源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進(jìn)的自動(dòng)控制設(shè)備，減少人員在危險(xiǎn)場(chǎng)所工作的時(shí)間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對(duì)人員的失誤進(jìn)行控制；通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)管理和及時(shí)維護(hù)，提高設(shè)備的可靠性等。
3.4提高員工素質(zhì)
(1)“安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應(yīng)有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。
(2)通過(guò)技能培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。孤立地進(jìn)行安全培訓(xùn)效果有限，必須結(jié)合工作模擬進(jìn)行。應(yīng)該有模擬真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施，在實(shí)際訓(xùn)練中進(jìn)行安全意識(shí)的養(yǎng)成教育。
3.5處理好改革與安全的關(guān)系
電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開(kāi)，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，電網(wǎng)的安全運(yùn)行依賴(lài)于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國(guó)能在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、自動(dòng)化水平相對(duì)落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國(guó)這樣一個(gè)條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來(lái)的結(jié)果。美國(guó)的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此建議在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，要特別重視可能會(huì)對(duì)電力安全帶來(lái)的影響，處理好改革與安全的關(guān)系。
在網(wǎng)廠分開(kāi)問(wèn)題上，發(fā)電企業(yè)獨(dú)立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，電網(wǎng)在對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會(huì)影響。社會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的壓力，可以通過(guò)電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關(guān)系可以在企業(yè)內(nèi)部得到調(diào)整。發(fā)電企業(yè)獨(dú)立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負(fù)責(zé)，而投資人并不直接承擔(dān)電網(wǎng)安全的責(zé)任，他們關(guān)心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，建立在脆弱的協(xié)議基礎(chǔ)上。
因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運(yùn)行之間的關(guān)系，建議國(guó)家在制定電力體制改革方案時(shí)，予以充分考慮。
3.6解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關(guān)系
由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權(quán)力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。過(guò)去“安全第一責(zé)任人”的責(zé)任制已不適應(yīng)今后的發(fā)展方向。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在管理上采取追究個(gè)人責(zé)任的辦法也將出現(xiàn)一些問(wèn)題。
因此，建議對(duì)一些法人治理結(jié)構(gòu)完整的大型企業(yè)集團(tuán)的安全管理問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，以適應(yīng)今后發(fā)展的需要。
3.7解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境
目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問(wèn)題，二是《森林法》與《電力設(shè)施保護(hù)條例》的沖突。關(guān)于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失對(duì)待，加大打擊力度。另一問(wèn)題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹(shù)木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內(nèi)部延伸。而樹(shù)木的生長(zhǎng)常常進(jìn)入線路的安全距離，這就需要進(jìn)行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機(jī)構(gòu)給予考慮，通過(guò)法律的制定和調(diào)整解決此類(lèi)問(wèn)題。
除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過(guò)我們的努力，所有事故都可以預(yù)防；任何隱患都可以控制。
這是要求管理者和員工必須堅(jiān)定的信念，目的是要在設(shè)備、技術(shù)水平相對(duì)落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，迎接挑戰(zhàn)。
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