改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，電力行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已超過2萬多億，是整個國有資產(chǎn)總量的1/4。水電站項(xiàng)目作為電力能源體系中的重要環(huán)節(jié)，一直倍受關(guān)注。水電站大壩在為人類利用自然資源、改造自然環(huán)境、興利除弊方面發(fā)揮了巨大作用。但是，在其創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，又具有潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，采用現(xiàn)代安全管理的手段，保證水電項(xiàng)目建設(shè)施工中的安全，不僅關(guān)系到企業(yè)本身的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到大壩下游千百萬人民的生命財(cái)產(chǎn)安全乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水電建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)問題

　　伴隨著國家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運(yùn)行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設(shè)的安全監(jiān)管體制卻處于職責(zé)部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設(shè)工程的安全監(jiān)管，應(yīng)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實(shí)施。

　　然而事實(shí)上，隨著改革的深入，承擔(dān)水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司已經(jīng)由國務(wù)院國資委直接管轄，水利部門已經(jīng)不再對水電施工實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務(wù)院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)的管理主要是對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國家電力監(jiān)管委員會雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點(diǎn)在發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設(shè)部作為國家建設(shè)行業(yè)的主管部門，對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國家電網(wǎng)公司管理的“電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔(dān)行業(yè)管理性質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對水電建設(shè)工程的行業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實(shí)際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。確保水電建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)行。

　　加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主安全監(jiān)管的建議

　　一、由業(yè)主承擔(dān)對承包商生產(chǎn)安全全面監(jiān)管的責(zé)任

　　我國安全生產(chǎn)管理實(shí)行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責(zé)分明，但就具體領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責(zé)任上，又存在著比較嚴(yán)重的定位不清、權(quán)限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的時(shí)期，等待政府監(jiān)管職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　承包商管理是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中的一個重要要素。目前，國內(nèi)很多大企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流動性大、素質(zhì)參差不齊而導(dǎo)致的。而承包商一般從事的是建設(shè)項(xiàng)目，如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產(chǎn)留下巨大事故隱患。為此，應(yīng)將承包商的安全管理納入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，由業(yè)主承擔(dān)起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責(zé)任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的工作計(jì)劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責(zé)，減少潛在的危害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財(cái)產(chǎn)不受損失。

　　企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)總部和承包商的生產(chǎn)安全管理力量，加強(qiáng)對工程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)外施工隊(duì)伍的管理；應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，科學(xué)管理工程，進(jìn)一步加大安全投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者的關(guān)系；加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，保證工程建設(shè)安全。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)組織體系建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理能力

　　企業(yè)對水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的定位，應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支持功能為重點(diǎn)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。通過建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力和決策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
　建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的設(shè)置，需要綜合考慮各方面的因素，包括：現(xiàn)實(shí)情況、職責(zé)策略、職能分配、人力資源、技術(shù)支持能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支持功能為重點(diǎn)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。

　　企業(yè)可通過“安全管理部”承擔(dān)企業(yè)法定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，貫徹執(zhí)行政府安全生產(chǎn)法規(guī)政策，并負(fù)責(zé)與政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；同時(shí)建立“安全技術(shù)支持中心”，為企業(yè)重大經(jīng)營發(fā)展問題和項(xiàng)目的安全預(yù)分析與決策支持，及以第二方地位實(shí)施管理體系傳遞與審核、項(xiàng)目及施工方安全生產(chǎn)績效測量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識與評價(jià)。