煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測到2010年煤炭占60%左右，2050年將占50％以上，因此，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。2000年全國煤炭總量為9.9億噸，2001年11.0億噸，2002年煤炭產(chǎn)量盡管達(dá)到了13.9 億噸，仍不能滿足需求。當(dāng)前，快速增長的經(jīng)濟(jì)，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。我國煤礦生產(chǎn)環(huán)境條件復(fù)雜，與其它行業(yè)相比，煤礦安全尤為重要。  
    1、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析 
    我國95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重大動力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。 
據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國煤礦發(fā)生事故3585起、死亡6149人。2004年發(fā)生的河南大平煤礦、陜西陳家山煤礦和遼寧孫家灣煤礦的特大瓦斯爆炸事故，死亡人數(shù)更高達(dá)148人、166人和210人。2000年我國煤礦百萬噸死亡率與國外主要產(chǎn)煤國家相比，是美國的132倍、澳大利亞的231倍和印度的18 倍。煤礦事故死亡人數(shù)多于世界所有采煤國家煤礦死亡人數(shù)的總和。由此可見，我國煤礦安全狀況與國外產(chǎn)煤國相比，形勢十分嚴(yán)峻。  
    2、煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析 
    分析這些事故的原因表明：與管理措施不到位或缺乏有效管理措施有關(guān)的事故占事故總起數(shù)的48.7%，占死亡人數(shù)的48.1%，而特大事故則都與管理不善有關(guān)。每年由此造成的死亡人數(shù)超過3000人，經(jīng)濟(jì)損失超百億元。同時，煤礦重大動力災(zāi)害的威脅還極大地限制了礦井生產(chǎn)能力，導(dǎo)致礦井機械化裝備的效能只能發(fā)揮60-70%，降低了生產(chǎn)效率，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。 
    造成我國煤礦安全狀況差的原因，除我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面存在以下幾個方面的原因： 
2.1現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。 
    我國煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機構(gòu)是國家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各省(自治區(qū)、直轄市)的煤礦安全監(jiān)察局, 各級監(jiān)察局的人員編制屬中央垂直管理。煤礦安全監(jiān)管實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市) 政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強化了代表國家的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構(gòu)架與發(fā)達(dá)國家成熟的煤礦安全監(jiān)察體系基本相似，也為煤礦安全監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這一體系下，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況也出現(xiàn)了很大改觀。但目前我國煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高, 國有地方煤礦次之, 國有重點煤礦最低的特點，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足： 
    （1）在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成國家對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，目前煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 
    （2）目前的監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控 
    （3）現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導(dǎo)致大量煤礦事故被隱瞞不報 
    2.2煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)落后，特別是安全管理技術(shù)落后。 
    在煤炭開采技術(shù)方面，雖然國有重點煤礦與世界煤炭開采技術(shù)差距不是很大，甚至一些技術(shù)走在世界前列，但是我們的綜合技術(shù)是有差距的。尤其重要的是，在我國數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有1/3甚至更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴(yán)重浪費，而且加大從業(yè)人員勞動強度，造成更多的安全隱患。 
    在煤礦經(jīng)營管理上，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的煤礦管理模式先進(jìn)、高效，這緣于美國管理層面的基本技術(shù)、管理方法是成熟的。激烈的市場競爭、多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、法治的傳統(tǒng)，使美國煤炭企業(yè)形成獨特的管理模式、管理風(fēng)格和企業(yè)文化，機構(gòu)精干，權(quán)力分散，生產(chǎn)經(jīng)營以成本管理為核心，安全管理實行嚴(yán)格的逐級負(fù)責(zé)制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀中國煤礦安全生產(chǎn)管理，個體、集體煤礦基本停留在人民公社時期的生產(chǎn)隊管理上，國有重點煤礦大部分還在延續(xù)上世紀(jì)八十年代總承包制，可以說層層承包是大部分煤礦的選擇。由于受煤炭經(jīng)濟(jì)長期不景氣影響，在國內(nèi)能趕上美國煤礦管理的煤炭企業(yè)很少。 
    2.3煤礦生產(chǎn)過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機率。 
    國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計表明,由人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70 %以上。美國工程師海因里希經(jīng)過大量的研究,認(rèn)為存在著88∶10∶2 規(guī)律,即在100 起事故中,有88 起純屬人為引起的,有10 起是人和物的不安全狀態(tài)造成的,只有2 起是人難以預(yù)防的,即所謂“天災(zāi)”。同樣,煤炭行業(yè)80 %以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。 
    我國國有煤礦從業(yè)人員每天工作時間大都在10—14小時之間，其它煤礦的從業(yè)人員工作時間還會更長。長期超時從事高強度的勞作，勢必會降低從業(yè)人員的風(fēng)險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故機率。 
    通過對我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的可用性研究；（3）煤礦生產(chǎn)重大災(zāi)害的預(yù)防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關(guān)安全管理技術(shù)與方法，刻不容緩。 
    3、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議 
    3.1應(yīng)用信息技術(shù)，對危險源進(jìn)行遠(yuǎn)程、實時監(jiān)測和預(yù)警，改變目前對危險源的單純的人工監(jiān)察方式 
    在煤礦開采現(xiàn)場，使用傳感技術(shù)，對危險源進(jìn)行實時的動態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)絿揖?、省局和辦事處，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠(yuǎn)程終端軟件，可以對各煤炭企業(yè)的危險源進(jìn)行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，并實現(xiàn)自動預(yù)警。 
3.2 應(yīng)用信息生物識別技術(shù)，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報告體制，事故隱瞞不報現(xiàn)象 
    在各種基于生物特征的身份識別技術(shù)中，虹膜識別具有精度高、對使用者侵犯性小、適用人群廣等特點，而且由于沒有傳統(tǒng)意義上隱私權(quán)的擔(dān)心，虹膜識別技術(shù)更容易獲得用戶的接受和青睞。目前在國際上虹膜技術(shù)已在各行各業(yè)以各種形式推廣應(yīng)用，也給使用者帶來了看得見和看不見的種種社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且這種趨勢正在以較快速度遞增。因此，通過建立煤礦入井人員檢測生物識別技術(shù)系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識別問題，并使煤礦事故監(jiān)測可以做到無漏報無隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。 
根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察管理體制層次，通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)連接，在國家局、省局和辦事處安裝運行遠(yuǎn)程終端軟件，便可構(gòu)成如附圖所示的國家級煤炭生產(chǎn)人員安全監(jiān)測多級管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 
    3.3使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質(zhì)、觀念和能力的提升，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的本質(zhì)安全 
    （1）實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員準(zhǔn)入制。 
    煤炭行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員的準(zhǔn)入制，重點對煤炭行業(yè)一線從業(yè)人員進(jìn)行基本技能、安全觀念、最長工作時間、最低薪酬等進(jìn)行核準(zhǔn)監(jiān)察，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全的根本措施。 
    (2)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)。 
    隨著煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國綜采設(shè)備性能得到相當(dāng)程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設(shè)備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，同種型號設(shè)備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個重要因素——環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對于提高整個綜采系統(tǒng)的可靠性至關(guān)重要。另外從設(shè)備角度應(yīng)加強對機器設(shè)備的設(shè)計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護(hù)裝置、人體防護(hù)用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換，實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。 
    (3) 引入新的健康和安全標(biāo)識、指引體系，推廣先進(jìn)的PDCA管理方法，提高企業(yè)應(yīng)對緊急事故的能力。 
    通過貫徹持續(xù)改進(jìn)的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實執(zhí)行，將被動管理過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調(diào)動全員積極性，主動參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。 
    (4) 在煤炭行業(yè)引入HSE（健康、安全、環(huán)保）管理體系。 
     HSE是石油勘探開發(fā)論壇組織最早提出，將實施健康安全與環(huán)境管理的組織、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)的運行模式有機融合在一起，建成一個動態(tài)管理體系。在煤炭行業(yè)引入HSE的思想理論與方法，制定全國統(tǒng)一的《煤炭行業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系》、《煤炭行業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《煤炭行業(yè)健康安全與環(huán)境管理實施程序編制指南》，在全行業(yè)加強HSE的理念和方法培訓(xùn)，逐步在各個煤礦企業(yè)推行HSE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立HSE動態(tài)管理體系，以人為本，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)健康安全及環(huán)境管理能力，提高工人和管理人員應(yīng)對安全問題和處理緊急事故的能力,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 
    4、結(jié)語 
    安全生產(chǎn)模式研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。