農(nóng)村富余勞動力外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑，同時也為社會創(chuàng)造了大量的財富。然而農(nóng)民工的職業(yè)病發(fā)病形勢卻非常嚴峻。職業(yè)病危害因素嚴重的威脅著農(nóng)民工的生命和健康，職業(yè)病正在成為農(nóng)民因病致貧、因病返貧的重要原因。同時由于目前社會保障制度的缺陷也嚴重地威脅著新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的安全。
     1 農(nóng)民工的職業(yè)病發(fā)病情況
     1.1 農(nóng)民工主要從事勞動強度大，職業(yè)危害嚴重、勞動條件差的工作 據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)民工的人數(shù)從1994年的6 000萬增加到2003年的1.14億。外出打工農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)的比例約為40%，其中絕大多數(shù)從事非技術(shù)工作，特別是一些勞動強度大、職業(yè)危害嚴重的工作，如占塵肺病發(fā)病人數(shù)50%的煤炭行業(yè)，井下工人幾乎全部為農(nóng)民工。
     1.2 農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病呈上升趨勢 根據(jù)衛(wèi)生部職業(yè)病統(tǒng)計信息顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2000年新發(fā)塵肺病例為1999年的2.1倍，2002年為2001年的2倍，而同期全國塵肺病新發(fā)病例數(shù)增長16.7%。
     1.3 職業(yè)病發(fā)病年齡小，發(fā)病工齡短，病情嚴重 建國50多年來，黨和政府高度重視勞動保護工作，職業(yè)病防治取得了巨大的成績。職業(yè)病發(fā)病人數(shù)逐年減少，發(fā)病人數(shù)最多的塵肺病發(fā)病工齡推遲至20年以后，塵肺病晉期的病程延長。然而近年來塵肺等慢性職業(yè)病呈現(xiàn)了發(fā)病年齡小，發(fā)病工齡短、病情嚴重的特點。例如廣東省職業(yè)病防治院對廣東某寶石加工廠597例接塵工人（其中切石作業(yè)220人）進行了職業(yè)性體檢，檢出各期矽肺患者35例，發(fā)病率為5.86%，是全國粉塵作業(yè)工人平均檢出率的7.5倍；35名患者全部是切石工人，切石工種矽肺發(fā)病率高達15.9%；平均發(fā)病年齡26.3歲，發(fā)病工齡4.7年；35例患者矽肺致傷殘程度鑒定為2級傷殘到7級傷殘。
     1.4 農(nóng)民工成為監(jiān)管盲區(qū)，大量職業(yè)病患者未被診斷 農(nóng)民工的用工制度特殊，流動性大，多是合同工、臨時工和季節(jié)工，很多人簽的是“生死合同”，甚至沒有簽訂任何合同或協(xié)議，給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管帶來很大的難度。例如按國家有關(guān)規(guī)定全國每年應(yīng)進行職業(yè)性體檢的400余萬名接塵工人中僅有29.8%的工人接受了檢查，其中隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)檢工人的受檢率只有16.0%，低于全國水平。未接受職業(yè)醫(yī)學體檢的280萬名粉塵作業(yè)工人中，若按當年的檢出率（0.78%）估算，未查未診的患者約2.2萬，導(dǎo)致大量的職業(yè)病患者流入社會，增加了社會的負擔。
     2 農(nóng)民工的社會健康保險現(xiàn)狀
     2.1 農(nóng)民工與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和工傷保險 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使大量農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)工傷、基本醫(yī)療等社會保障范圍。我國的城鎮(zhèn)社會保障覆蓋范圍是以戶口來界定的，農(nóng)民工由于戶藉在農(nóng)村無法享受城鎮(zhèn)社會保障。勞動保障部2003年和2004年先后下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，把農(nóng)村進城務(wù)工人員納入到醫(yī)保范圍中，并根據(jù)農(nóng)村進城務(wù)工人員的特點和醫(yī)療需求，合理確定繳費率和保障方式，解決他們在務(wù)工期間得大病的醫(yī)保問題。甚至在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營等靈活就業(yè)的農(nóng)村進城務(wù)工人員，也可按照靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)保，但是，由于農(nóng)民工流動性大，很多人沒有與用人單位簽訂勞動合同，他們無法享受或持續(xù)享受工傷、基本醫(yī)療等社會保險。
     2.2 農(nóng)民工與農(nóng)村合作醫(yī)療保障 各地的試點多是建立以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因此外出務(wù)工人員幾乎都參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。很多地方規(guī)定農(nóng)民工生病可以報銷醫(yī)療費用。例如青海省規(guī)定外出務(wù)工人員凡參加了戶籍所在地的新型合用醫(yī)療，在外出務(wù)工期間發(fā)生的醫(yī)藥費可回戶籍所在地按規(guī)定程序和標準根據(jù)對等原則報銷。但是，很多農(nóng)民工身處異地，醫(yī)藥費用的報銷無論對農(nóng)民工本身是管理者都有很大的操作難度。
     3 農(nóng)民工職業(yè)病與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金風險
     3.1 農(nóng)民工健康風險的轉(zhuǎn)移增加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金風險 農(nóng)民工外出務(wù)工期間正是其身體機能最好的時期，一些與從事職業(yè)相關(guān)的慢性病不一定在此期間出現(xiàn)，當他們回到家鄉(xiāng)，慢性疾病開始發(fā)生了。但是他們加入了合作醫(yī)療，就得動用合作醫(yī)療資金為他們看病療傷，這對其他參與合作醫(yī)療農(nóng)民的合作醫(yī)療資金分配就有失公允。同時也增加了合作醫(yī)療基金的支出，威脅基金的安全運行。
     3.2 職業(yè)病高昂的治療費和威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金安全運行 慢性職業(yè)病多損傷身體的重要器官功能，嚴重影響患者的生命質(zhì)量，造成巨大的經(jīng)濟損傷。根據(jù)測算，塵肺患者1年的平均直接經(jīng)濟損失（含藥費、治療費、交通費、營養(yǎng)費、陪護費和補助）高達1.66萬元，其中藥費和治療費約1.02萬。如此高的費用嚴重威脅著新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金安全運行，也給患者帶來沉重的經(jīng)濟負擔。
     4 對策與建議
     4.1 強化監(jiān)管，減少和消除職業(yè)病危害 減少和消除職業(yè)病危害，防范職業(yè)病的發(fā)生是保護農(nóng)民工健康權(quán)益，消除職業(yè)病對合作醫(yī)療基金安全運行威脅的根本措施。2002-05-01實施的《職業(yè)病防治法》為加強職業(yè)病防治監(jiān)管提供了有力的法律保障。各級衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)部門應(yīng)加大執(zhí)法，切實貫徹《職業(yè)病防治法》，落實各項防治措施，將農(nóng)民工作為監(jiān)察的重點，切實保護農(nóng)民工的身體健康和合法權(quán)益。
     4.2 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的社會保障體系 城鎮(zhèn)居民的社會健康保障包括了基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和工傷保險。工傷保險的實施保障了不會因居民職業(yè)健康危險因素而降低基本醫(yī)療的保障水平。而在農(nóng)村社會（社區(qū)）健康保險僅有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而由于農(nóng)民工健康風險的轉(zhuǎn)移，降低了合作醫(yī)療的保障水平，也影響基金的安全運行。社會公平、效益、穩(wěn)定迫切要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也必將推動城鄉(xiāng)一體的社會保障體系的建立。在全國統(tǒng)一的社會保障體系下，因職業(yè)、年齡、地域引發(fā)的健康風險轉(zhuǎn)移迎刃而解。
     4.3 取消二元結(jié)構(gòu)下的壁壘，建立城鄉(xiāng)社會保險基金的劃撥機制 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的條件下，退而求其次。可以參照現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工調(diào)動時社會保障資金的轉(zhuǎn)接模式，化解因職業(yè)、年齡、地域引發(fā)的健康風險轉(zhuǎn)移。此方法的前提是保證農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會健康保險。即農(nóng)民工外出務(wù)工期間按規(guī)定參加當?shù)氐幕踞t(yī)療保險和工傷保險等，并享受相應(yīng)的待遇。在返回家鄉(xiāng)后參加合作醫(yī)療。其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的個人帳戶的結(jié)余部分劃入其家庭帳戶，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險的統(tǒng)籌部分按繳費總額（含個人繳費和單位繳費）的一定比例劃入合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。