安全教育培訓是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的基礎(chǔ)性工作，加強企業(yè)安全培訓工作，不僅有利于從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，強化安全意識，而且對于加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，預防事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，都具有十分重要的意義。
在國家局黨組確立的工作思路中，要建立的6個支撐體系之一就是要構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓體系，按照這一要求，國家局組織有關(guān)專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全生產(chǎn)培訓體系建設方案，確立了安全生產(chǎn)培訓體系建設的目標、原則、對象、基本框架和保障機制。
一、 安全培訓體系的目標
1、 充分發(fā)揮各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構(gòu)的作用，調(diào)動全社會的積極性，優(yōu)化配置各類資源，實現(xiàn)全員安全培訓；
2、 保證培訓質(zhì)量，增強各類人員的安全生產(chǎn)意識、安全知識與技能以及事故防范能力，同時提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和監(jiān)察水平；
3、 加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，逐步把安全教育培訓工作納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源。
二、 建立安全培訓體系必須遵循的基本原則
1、 堅持“安全第一，預防為主”的方針，體現(xiàn)“以人為本”的思想；
2、 堅持服務基層、方便企業(yè)，圍繞安全生產(chǎn)依法開展培訓；
3、 發(fā)揮各級政府、行業(yè)部門的作用，各司其職，齊抓共管；
4、 統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離；
5、 充分利用高等院校、科研院所和中介機構(gòu)等培訓資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；
6、 樹立大教育、大培訓觀念，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
三、 安全培訓的主要對象
1、 政府公務人員，主要指安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員、各級政府和行業(yè)管理部門的相關(guān)人員；
2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員；
3、 特種作業(yè)人員；
4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員；
5、 從事安全教育培訓工作的教師；
6、 危險化學品登記人員；
7、 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員；
8、 注冊安全工程師及其備考人員。
四、 安全培訓體系的基本框架
根據(jù)培訓對象，安全培訓體系由3個部分組成，即政府公務人員培訓系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓系統(tǒng)和社會中介從事與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的有關(guān)人員培訓系統(tǒng)（簡稱社會中介有關(guān)人員培訓系統(tǒng)）。每個系統(tǒng)又分別由法律法規(guī)建設、培訓組織與機構(gòu)、師資隊伍與教材建設、考核管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量評估與信息管理以及資金保障等組成，成為每一個系統(tǒng)的運行與保障機制。同時，建立全國4級安全培訓機構(gòu)網(wǎng)絡。
1、 政府公務人員培訓系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要培訓各級政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員以及各級政府和行業(yè)管理部門的相關(guān)人員。培訓工作在國家局和各省局的組織指導下進行，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及國家局的有關(guān)規(guī)定和要求，實行統(tǒng)一的培訓大綱及考核標準。
培訓任務由一級和二級培訓機構(gòu)承擔。煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員依托華北科技學院、國家局安全科學技術(shù)研究中心等進行培訓；地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，按屬地化原則，以一、二級培訓機構(gòu)為依托進行培訓；各級政府和行業(yè)管理部門相關(guān)人員的培訓，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同有關(guān)部門組織進行。
2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓。培訓工作在各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指導下，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及國家關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓的有關(guān)規(guī)定組織進行。國家局負責組織制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓大綱及考核標準，負責或委托有關(guān)單位抓好中央管理企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。其他企業(yè)各類人員的培訓由所屬?。▍^(qū)、市）和行業(yè)主管部門分別負責進行。
中央管理企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓，原則上由一級培訓機構(gòu)承擔。省、地（市）、縣范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格，以及特種作業(yè)人員的安全操作資格培訓，按屬地化原則，分別由二級和三級安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)承擔。生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)常識、安全生產(chǎn)技能培訓主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓。沒有培訓能力的單位，可委托有關(guān)培訓機構(gòu)進行培訓。
3、 社會中介有關(guān)人員培訓系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要承擔從事安全教育培訓工作的教師，危險化學品登記人員，承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員，注冊安全工程師及其備考人員等的培訓。培訓工作在國家局指導下，依據(jù)國家關(guān)于中介從事安全生產(chǎn)工作有關(guān)人員的培訓考核規(guī)定組織進行。國家局負責組織制定培訓大綱及考核標準。
從事安全教育培訓工作的教師主要由一級和二級培訓機構(gòu)承擔；安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員和危險化學品登記人員，主要由一級培訓機構(gòu)承擔；注冊安全工程師及其備考人員，可以由有關(guān)普通高校和各級培訓機構(gòu)承擔。
五、 建立和完善安全生產(chǎn)培訓體系的保障機制
1、 法律法規(guī)和制度建設
我國《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，是安全培訓體系的基本法律保障。國家局頒布實施的《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營者安全培訓考核實施意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見》等部門規(guī)章和規(guī)定，是安全培訓體系實施和運行的制度保障。
為健全和完善安全培訓體系，還需進一步制定相關(guān)配套的法規(guī)，如安全培訓管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓暫行規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量評估細則、安全生產(chǎn)培訓信息管理辦法等規(guī)章。
2、 培訓組織與培訓機構(gòu)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施的原則，國家局組織指導全國安全教育培訓工作，負責安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員的培訓考核，依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。同時，成立培訓工作指導委員會，保證安全培訓工作科學、規(guī)范和有序地進行。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織、指導本行政區(qū)的安全培訓工作；各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織、指導所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的安全培訓工作；行業(yè)主管部門負責制定本行業(yè)的安全培訓計劃，指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓工作，保證國家政策的落實；各級安全培訓機構(gòu)負責承擔安全培訓任務，保證培訓質(zhì)量；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人員培訓，組織各類人員按計劃和要求參加安全培訓，并保證經(jīng)費投入。
為滿足不同培訓對象的需要，全國設立4級安全培訓機構(gòu)，實施各類人員的培訓。一級和二級培訓機構(gòu)由國家局負責組織認定。三級和四級培訓機構(gòu)由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門負責組織認定，報國家局備案。
3、 師資隊伍與教材建設
各級培訓機構(gòu)必須按照培訓任務的要求，抓好教師隊伍建設，保證培訓質(zhì)量。培訓教師實行上崗證書制度。國家局負責一級和二級培訓機構(gòu)教師資格的認證，各省局負責三級和四級培訓機構(gòu)的教師資格認證。
煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓教材由國家局組織編寫、審定。其他各類人員的培訓教材按市場需求，由中介機構(gòu)組織編寫，國家局組織教材評比，推薦使用優(yōu)秀教材。
4、 考核管理
按照“教考分離”原則，國家局和各省局（或受委托的中介機構(gòu)）、行業(yè)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位對須發(fā)資格證書的各類人員要進行資格考核。國家局負責煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及中央管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的考核，指導并監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格考核以及特種作業(yè)人員的考核工作。各省局負責地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及本省范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核工作。行業(yè)管理部門負責本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全資格考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位一般從業(yè)人員的安全資格考核工作。社會中介機構(gòu)有關(guān)人員的資格考核，可根據(jù)不同對象和要求，分別由國家局和省局負責。
各級考核部門要根據(jù)國家局組織制定的考核標準和考核要求，對須發(fā)證人員進行資格考核?？己斯ぷ靼ㄖ贫己宿k法、確定考核內(nèi)容、提出考核結(jié)果、審核資格證書、管理考核檔案。
5、 監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門對轄區(qū)內(nèi)政府部門、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓和考核機構(gòu)，以及有關(guān)人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和開展培訓的情況進行監(jiān)督檢查。具體包括：
（1） 人員資格的監(jiān)督，即各類人員培訓考核與持證上崗情況的監(jiān)督檢查；
（2） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的監(jiān)督，即對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓工作的落實，以及其從業(yè)人員的培訓情況進行監(jiān)督檢查，重點要加強對高危行業(yè)以及技術(shù)落后、勞動密集型的中小企業(yè)的從業(yè)人員安全培訓的監(jiān)督；
（3） 相關(guān)機構(gòu)及部門職能的監(jiān)督，即對有關(guān)中介機構(gòu)、安全培訓機構(gòu)、行業(yè)管理部門、各級政府部門，以及本部門上級對下級的監(jiān)督檢查，以加強其履行安全培訓職責，保證安全培訓考核質(zhì)量。
6、 信息管理與質(zhì)量評估
國家局和省局對安全培訓要進行信息化管理，綜合分析，同時制定培訓質(zhì)量的評估標準，組織開展評估工作。培訓信息和評估結(jié)果要有及時通過信息網(wǎng)絡，快捷準確地反饋到各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以便及時調(diào)整和完善有關(guān)安全培訓政策。
7、 資金保障
安全培訓資金保障包括4個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家法律法規(guī)，投入一定經(jīng)費用于安全教育培訓；二是國家與各級地方政府根據(jù)安全培訓工作需要，將培訓資金列入財政預算；三是從工傷保險基金中提取一定比例的資金，專門用于安全培訓；四是國際援助和社會損助。
通過建立健全我國安全培訓體系及其相關(guān)保障措施，可以保證企業(yè)安全教育培訓能夠正常有效地開展，不斷提高各類人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的傷亡事故，促進企業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。
《勞動保護》 （李生盛）
